而这也正是林凡所需要的。

林凡不是圣人，当一天圣君容易，当一辈子圣君却很难，唐玄宗，乾隆帝早年都励精图治，但晚年却安于享乐。

一个正常人是不可能每天996，像人肉计算机一样处理所有的政务，就这样一直干到死的，一个制度如果大小事务都要皇帝亲自处理，那么它距离衰败就不远了。

正因为如此，真正的国家元首不可能一直保持着所有事物的实权，而是应该制定一套制度，让亲信帮忙干活。

庆幸的是，林凡已经有了一些亲信，特别是几个耳濡目染他思想的妻子，尤为被他信任。

于是，林凡便建立起了内阁制度。

将教育部尚书欣莲，城西府尹房芜美，宰相文天祥，军事总参谋长王胜，财政部尚书苏刘义，礼部尚书邓启发等一批行政高官组织起来。

一般的大事，内阁可以先商讨草案，再交给皇帝做决定。

而皇帝有事无法决定时，林凡将拍板的权力交到欣莲手里，即真的自己有什么原因无法在短时间内料理事务，欣莲可以直接用林凡的皇帝大印决定一项政策的执行与否。

将内阁的事务也一并摆平，林凡也开始安于享乐……

不过，这种享乐绝不是在府里喝酒沉浸于美色，穿越之后，林凡便从没有在府里宅着的习惯。

他会经常和某位夫人一起便衣出门，因为欣莲和房芜美陆续要生育带孩子，林凡便经常和宁彩霞，林绿儿，偶尔也会和徐灿一起出门。

在大街小巷上，像平民般询问物价，甚至临时体验作为工人打工的生活，常常几天都不回家。回宫之后，林凡会用自己的双眼见证这个国家的不足，再制定出相应的政策去改变情况。

不知不觉，那皇帝的黄袍都被他收到柜子里，他开始留着胡子，带着平面眼镜，穿着黑色长袍，外披着红色褂子，一眼看上去，像个老练的商人。

这也不假，理论上全国的国有企业，全都是他一手创办的。

只是这整日不回宫的风格可急坏了欣莲，她怕林凡陷入危险，总是要委托陈寅武带着一群禁军护着林凡的安全。

但林凡却不让这些禁军接近自己，至少是不允许他们就这样穿着一身戎装护在自己的身边，对他来说，这些护卫只会遮蔽他的眼睛，让他无法看到这个社会最真实的一面。

用这双眼睛，林凡见证了蒸汽机开始通过机床量产，组装，并推广的过程。商人们得知一旦使用蒸汽机，人力的利用效率会成倍上升后，都争相扩大蒸汽机的生产线。

随之带来的，便是长江中下游平原地区，转瞬间便铺开了一片工厂，工业产能成倍的提高。

在城西城的民宅区，林凡感觉煤炭燃烧的味道越来越大了。

看到城西附近的一座座冒着黑烟的烟囱，便觉得说不定城西要像伦敦那样成为雾都。他很快就下令，在国都地区严控工厂数量，防止煤炭的废气对城西造成污染。

如此，一些工厂不得不在远郊扩张，郊外有了工人，便会有和工人配套的餐饮等服务，就这样，因为工业化的影响，市区的范围开始以皇城为中心向远处蔓延。