东益州刺史府的长史换人了，这个消息很快就在东益州的四郡之地的官场中流传开来。

长史变成了原来默默无闻的户曹参军苏绰，而原本的长史李苗则改任刺史府司马。

大堂之中，元冠受上首落座，苏绰、李苗分坐在左右。

元冠受看着苏绰呈上的几页纸张，等苏绰讲解。

行政这种事，当然要专业的文官来，但元冠受作为决策者，也得弄明白施政方向是什么，都要做哪些内容。

苏绰清了清嗓子，正声说道：“东益州下辖四郡十三城，人口六万户，汉、羌、氐人为主，其余诸族混居，地狭而民杂，有地贫，民少，官多，财竭的问题，有四条对策，接下来便一一解释，应当如何施政扭转这些局面。”

元冠受点了点头，苏绰说的都是很现实的问题，这些问题也确实超过了他的能力范围，让他去打仗可以，让他治理地方，元冠受的水平也只能说是不瞎指挥，给百姓造成更大的负担，也仅此而已了。

至于让元冠受去扭转诸如地贫，民少，官多，财竭的问题，元冠受可能脑子里给出的第一反应就是去别的地方抢地盘、人口、财产，然后再裁撤官吏，至于能不能成功，都会引发什么后果，那就不知道了。

“第一条，尽地力。尽地力分为两个方面，一个方面是，官府要拥有更多可支配的土地，另一个方面是，拥有了土地要学会利用。”

苏绰拎出了厚厚的土地登记册子，他指着这些册子说道：“东益州并非无地，但仅有的良田，大多数都在寺庙、地方豪强手中，这些势力鲸吞了很多国家分发给百姓的露田和永业田，这部分本来就属于官府的田产，必须让他们吐出来。土地是所有政策的根本，没有土地，任何施政都无从谈起。”

李苗冷冷地说道：“寺庙、豪族，若是不识相，占了的官府露田、永业田不肯退还，便让他们知晓，叛军就在他们家里，官军被逼无奈要剿贼了。”

元冠受面色不变，李苗只是把旁人不敢说，或者不好意思说的话说了出来而已，寺庙和地方豪强，已经成了官府身上的吸血虫，是必须要捏爆的。

可能会有一时的不适，但长痛不如短痛，先把国家被吞没的土地拿回来，这就是树立规矩的第一步。

苏绰继续说道：“其次要利用土地，收回了土地以后，官府要发动军队修筑水利设施，若有条件，也可以实行军屯。然后要免息借给百姓农具种子，鼓励种菽和粟（大豆和小米）这些作物，而非麦、稻。东益州只有西汉水一条主要河流，农业用水量并不充足，若是强行种植麦、稻，不出几年，水土就会严重流失，继而田地抛荒。”

苏绰的第一条“尽地力”，可谓是详实可行，因地制宜，并非是官样文章套到哪里都可以的空话，可见苏绰确实已经观察了这个社会很久，也构思了改造的对策，之前只是没有得到发挥的平台。

“第二条，尽民力。在如何增加人口的问题上，官府要清查人口，收容流民和逃亡山中的百姓，把地方豪族和寺庙附属包庇的人口剥离出来编入户籍。

在辅助制度上，应该在地方上建立保甲制，然后适度宽松刑法，将监狱里犯错很小、为人老实的罪犯释放，给予田地耕种，将其他较为严重的罪犯编入苦役，用苦役来抵肉刑死罪等，并且重新按新一轮均田来建立府兵，裁汰老弱。”

这一点和第一条息息相关，在中国古代，人口永远是和土地捆绑在一起的，两者相互纠缠，密不可分。

正是因为官府施加了无法承担的田税，百姓才会抛弃田产或躲入山中，或成为流民，或进入地方豪族和寺庙的免税庇护。

而法律问题，也是官府无法调动民力最大程度发挥的重要阻碍。

时至今日，孝文帝改革的地方基层组织早已混乱不堪用，而南北朝时期法律又往往趋于严酷，动不动就要砍人手脚，既没有惩戒意义，也吓不住逼急了的百姓。

正所谓，民不畏死，奈何以死惧之？

本来罚款能搞定的事，非要把人关起来砍手脚，本来关起来能搞定的事，非要让人去死，如此下来，固然严刑峻法能威慑一时，可又能持续多久呢？

“第三条，尽官力。官吏是施政的中转和枢纽，如果官吏有抵触情绪或者不好好执行，再好的政策施行下去都会变味。

首先，要裁汰冗员，然后明确官府的公文格式和追责奖惩制度。另外，对出身底层，有上进心的小吏进行夜间学堂教习，结束后选拔成绩优秀者酌情提拔。”

可以看得出来，在这一点上，苏绰也有些趋于保守，只敢小范围的触动，现在毕竟只是一州之地，很多事情还不能放开手脚地去做。

比如所谓的夜校这东西，明显就是冲着打击察举制和停年格去的，但是做的就相当的隐蔽，只涉及小吏，没涉及到官员的利益。

要知道，在古代，官和吏是两个不同的概念，嗯，大概就是有编制的正式工和没编制的临时工的概念。

“第四条，尽财力。财政要做到开源节流，在制度上施行朱出墨入。在开源问题上，如果能够将控制区域延伸到河州、凉州，那就可以与梁国进行凉马-蜀锦贸易，用凉马换取蜀锦，麦稻，乃至人口。

在节流问题上，要减少目前官府复杂的税收条目，精简并明确百姓应承担的徭役和赋税，同时缩减官府不必要的开支，大力倡导反腐。”

看来还是要北取南秦州，进而进取河西走廊啊。

元冠受暗叹了一番，经过一番调查，他现在已经了解了凉马—蜀锦贸易的暴利了，得益于傅竖眼镇守梁州，凉马能运进梁国的数量非常稀少，从阴平偷渡到巴蜀的凉马个个转手都是天价。

嗯，阴平城现在在东益州治下，最大的作用就是给马贩子提供补给和武力庇护，顺道收黑税。