“宣府、大同和榆林三镇，现在正在进行清田工作。前段时间，宣大和榆林三路出兵进攻黑山，皆被黑山贼击溃，可见三镇边军腐败到何等地步。眼下原本三镇将领皆被捉拿下狱，孙传庭正协同锦衣卫审查其侵占军田贪污军饷罪状。

一部分结果已经送到了北京，想必陛下也已经看到，可谓是触目惊心！三镇之军田竟然绝大部分被将官们霸占，几十万军户竟然都沦为了将官们的军奴，这样的边军哪里还有战斗力可言？

故必须彻底清理军田，把将官们霸占之田地还给军户。这项工作恐怕耗时很久，至少要用到整个冬天才能完成。而这个冬天，建奴很可能会西侵进攻察哈尔，所以募兵训练也必须同步进行。”

“关于募兵具体什么章程？”朱由检问道。

洪承畴道：“考虑到边镇防御，臣和孙总督商议过后，核定了各镇兵额，宣府拟整编禁卫军十营，共三万人。大同靠近归化城，和蒙古人老巢更近，故核定整编四万兵。至于榆林卫，臣有个建议，可把榆林卫纳入延绥，整个延绥镇包括延安府和榆林卫，核定整编兵额四万。这样算下来，三镇共整编禁卫军十一万人。”

朱由检沉吟了一下：“榆林可以纳入延绥，其粮草可就近从延绥输运，更为方便一些。对了，一下子扩编十一万禁卫军，各级军官还有监军人选是否足够？还有没有其他问题？”

洪承畴道：“军官确实有些紧张，不过监军人选还行，边镇军户中识字者不少，有禁卫军条例，只要稍加培训便是合格监军人选。至于基层军官，确实紧缺一些，毕竟要保持一定的战斗力，不可能把宣大和延绥的禁卫军全部打乱重新整编。臣建议可从辽东镇调一批官兵去宣大延绥，充任各级军官。在先前对建奴的战斗中，有太多将士立功，正好可以提拔一下。”

朱由检点点头：“可以。”

“还有就是屯田政策，孙传庭说要把所有军田分给普通军户，并改变三边军制，把所有军户全部变为民户，改征兵为募兵，军户们以后只需要种田缴纳田租，其他和内地民户完全相同。”洪承畴道。

“你是怎么看的？”朱由检问道。在心中朱由检是赞同孙传庭的办法的，毕竟军户制度太过落后，把军户们限制的太死了。

“以我看来，孙传庭的办法尚可，就是现在不太合适。若是现在把军户都变为民户和内地相同，臣恐以后无法募到足够士兵，毕竟对天下百姓来说，只要有一口吃的，没人想着当兵打仗。”洪承畴担心道。

朱由检一笑：“那就提高士兵待遇，在边镇同样设立保甲，保长甲首等官职皆由退役官兵担任。以后凡是立功退役的官兵，可以在保甲乡镇做官，也可以在县衙府衙为吏。把退役官兵名单登记造册，通知吏部，以后府县所用层官吏，如衙役班头，如巡检、如库大使等，优先从退役官兵中任命。”

洪承畴喜道：“这样的话，天下百姓会踊跃服役当兵。”

“还有没有什么问题？”朱由检继续问道。

洪承畴道：“有。三镇一下子整编十多万禁卫军，需要太多铠甲武器，孙传庭已经发书兵部，请兵部调遣一批棉衣和火铳火炮，但火铳火炮皆由兵工厂负责，兵部武库中并无多少存货。”

朱由检想了下，吩咐一旁侍候的王承恩道：“你派人去趟皇家兵工厂，看看能不能调集一批火铳火炮送往三边。”

王承恩连忙答应，亲自去处理此事。兵工厂距离内宫不远，派出的太监很快回来了，说兵工厂现在根本没有存货，上一批造出来的铳炮刚刚送往辽东。

“三边原先不是有武器吗，先用着便是。”朱由检道。

洪承畴叹了口气：“三边原先是有武器，但大都是刀枪这样的冷兵器。而且原本的武器很多都是军户自家所有。现在整编为禁卫军，总不能让军户再自带武器。”

朱由检道：“奈何兵工厂产能有限，只能等一等了。”

洪承畴便建议道：“陛下，不如也在边镇开设兵工厂，铸造铳炮，如此扩大产能，也可以就近武装边镇禁卫。”

朱由检有些迟疑。若是允许边镇自行制造武器的话，恐怕将来难以控制。

洪承畴看出了朱由检的担忧，便道：“陛下，兵工厂虽然设在边镇，但其主事官员必须从朝廷委派，边将无权管辖。”

“如此甚好。兵工厂主事由皇家兵工厂派人担任，内宫监和锦衣卫进驻负责监督。”朱由检点点头，总算同意了。

洪承畴张了张嘴，他还想把兵工厂设立兵部之下，现在看来是不可能了。

“蓟州有铁厂，可就近设立一座兵工厂，还有辽东，鞍山驿有煤铁，可在那里设立一座兵工厂。有此两座兵工厂，足以武装边军。”洪承畴继续道。

“还有一个最大的问题，便是整编所需军费。虽然从败将那里抄了一些银两，但相对于整编十多万大军来说，实在是杯水车薪。十一万边军，每月所需军饷便得二三十万两，还不算其他开销，据洪承畴禀告，三边库房的银子已经用尽，下个月的军饷恐怕无法发出，急需要朝廷迅速调拨钱粮。”洪承畴最后道。

原先的边军也经常缺饷，朝廷经常发不出银子，但只要有粮，只要军户们能勉强活下去，便无所谓。大不了不操练，除了少数值守兵其他兵全部放回家，这样就不需要给口粮，等到打仗时再召集起来便是。

可禁卫军不同，是常备军，是整天都要训练的，这也意味着要每天都管饭，每月都要发饷银。而禁卫军的军饷是原先边军的两倍以上，按照朱由检一开始定的贵军，不许拖欠不许克扣，这就带来了极大的负担。虽然禁卫军的数量比原先边军兵额少的一半以上，但所费钱粮却要多得多。以边镇现在的钱粮，根本就供养不起。

一提到钱粮，朱由检也很头疼，这段时间，花掉的银子实在太多，从福建运来的海贸银子几乎已经花光，幸亏有税务司源源不断的税银，才能勉力支撑。但税务司所入也是有限，孙传庭所需要的钱粮数目实在太大，现在的内库顶多支撑一两个月，可一两个月后又该怎么办？

洪承畴眼巴巴看着朱由检，他虽然足智多谋，但也不知道从哪里找钱。

“有了！”朱由检一拍大腿，突然想到一个办法。