陈琅一听，暗叫糟糕，此二人危矣，不过苏启能做出如此大的让步，他已经很满足了，哪里还敢再说上面，只能领命。

“不知你来找我有什么是吗？”苏启又问道。

陈琅这才想起来，便说道：“卢安将军已经平定代郡，不日便要回蓟城了。”

“此事我已经知道了。”

“目下燕国实际控制的地方，已经有代郡、上谷郡、广阳郡、渔阳郡、右北平郡和辽西郡共五郡，但各地官员都十分紧缺，尤其是渔阳、上谷二郡，由于常年征战，人口稀少，官吏也几乎所剩无几。”

“那你有什么办法？”没有人才治理，就算是整个天下都在手中，也没有用，苏启也十分头痛，终于意识到了“燕地苦寒”这四个字的终极意义。

苦寒，不仅人口少，资源少，土地贫瘠，最重要的是人才也少。

再加上秦始皇将原来的大批燕国贵族迁徙到了咸阳，现在就算把所有留下的士族中能当官的人全部征辟出来，也填不满三省六部二十四司一台五监九寺框架下的所有官职，更别说地方上的官职了。

“丞相，朝中官员甚多，大多在其位，没法谋其政，不如挑选能人下放？”陈琅试探性地提议道。

燕国建立之出，苏启所搬用的三省六部制虽然行政效率极高，但它是经过好几百年发展才演化出来的，其中有不少官职职能是重合的，也有不少官职只是为了制衡牵制其他职位而设置的。

这样的制度安排虽然好，但不太适合燕国此时的国情。

当初让大批士族进入朝堂只是为了巩固统治，让他们办事的想法不占主导，更多的是让他们起到定海神针的作用。

“如此甚好，先暂时精简朝中的人员，将多出来的人下方到地方上去。”

陈琅领命。

“还有一件事。”苏启说道，“地方官到任之后，让他们仔细考察当地的百姓，选出其中富有才学者，推荐到朝廷里来，县令三人，郡守五人，三年推举一次，以后成为定制，燕国下辖地区，都行此办法。”

科举现在是不可能提出的，技术层面跟不上，而且跨度太大，这个时代的人，几乎全部都信奉“王侯将相有种”，合法性来自先祖，就算是力排众议开科举，也没有老百姓来考。

一是因为他们根本不可能接触到书这种高端奢侈品，不可能识字；二是他们大多数是附庸在地主身上的，生存都是问题，更没有行动的自由。

科举虽然不可行，但察举制度还是可以的。

不管多么贫瘠，每个地方都有地主豪强，都有一少部分读书识字的人，通过地方官察举，还是可以选一些优秀的人才出来的。

不过这个制度的弊端也十分多，造成的麻烦也不会少。

但相比于现在，所有官员都是明面上世袭好得多。

至少更进了一步。

“这……”聪敏的陈琅自然想到了这么做的好处，但同时也想到了坏处，“怕是此法实行之后，各地方官民勾结，蒙蔽朝廷。”

苏启一笑：“其中细节，我们还可以慢慢推敲，比如官员不得在家乡做官，做官只得在一个地方连任三年，还可以派出御史不定期到各处巡查，反正方法很多，最重要的是解决燃眉之急。”

陈琅听后，连连称赞。

有时候他是真的佩服苏启，觉得苏启真是一个制度设计的天才，三省六部制这么复杂的制度都能设计出来，运行了这么久，没有发现什么大问题，足以证明苏启的能力。