赵煦的话，杀气腾腾。

一众人心神凛然，齐齐应下。

赵煦交代了几句，让六部的人走了，只留下几位政事堂的相公。

赵煦摆了摆手，道：“坐下吧，咱们细说这件事。”

陈皮亲自上茶，苏颂，章惇等四人依次在两边的凳子坐下。

对于陈皮给他们上茶，苏颂，章惇无所觉，蔡卞与韩宗道都是微微倾身。

赵煦坐在椅子上，看着下面的四人，拿过茶杯，拨弄着茶水，看着茶水里的一片茶叶，说道：“这件事，出乎我们的预料，却也在清理之中。严格来说，却又不正常。这是开封府，朕的脚下，一道丈量土地的诏书，被严严实实的挡回来，要是放到其他地方，怕是朕的诏书还不如厕纸……”

苏颂，章惇等人听着，面色微凝。

这件事，在他们看来，是一点都不奇怪的。

熙宁初的‘新法’，抵制比这严重的多，当年在政事堂内，王安石，甚至是神宗皇帝的诏书都被屡次驳回，根本出不了皇宫。

现在这种情况，厚着脸的话，还能说‘不错’。

自然，四个人，没人敢厚着脸这么说。

赵煦喝了口茶，看着四人笑着道：“这件事，不谈责任，咱们谈谈根由，怎么预防，日后推行到全国，怎么杜绝此类事情再次发生，举一反三，防微杜渐。”

苏颂不说话，章惇道：“陛下，此事在臣看来，是对地方过于宽宥，放纵所致，当以重典严惩，以震慑宵小！”

赵煦嗯了一声，若有所思的道：“有理，但不足够。重典只能震慑一时，我们寻求的是长久之道。”

蔡卞沉吟着，道：“官家，治民在法也在人，臣认为，用人是关键。此事的发生，还是在于地方官的过于无能所致。”

赵煦轻轻点头，道：“有理，还是不足够。”

韩宗道作为开封府知府，这件事的首要责任人，哪怕赵煦没有追究的意思，他还是有些心惊胆战，认真想了又想，道：“官家，地方糜烂非一日之事，臣定当大力整顿，遏制不法之势，为‘新法’铺路。”

赵煦不可置否，目光又看向章惇与蔡卞。

韩宗道神色动了动，终究还没有再说出口。认真来说，官家也是‘新党’，与他们在治国理念上有很大的冲突，很多事情根本无法沟通。

蔡卞看着赵煦的目光，忽然心里微动，道：“官家，地方人浮于事不是一天两天了。臣认为，首先要解决这种情况，才能遏制此类事情发生。臣建议，对地方的权职架构，进行更为深入的改革！”

赵煦笑容渐多，道：“蔡卿家说的，与朕不谋而合。”

章惇明了了，内心斟酌了一会儿，道：“陛下，之前臣等就讨论过。开封府下设知府，府丞，通判外加工，刑，兵，吏等六房，所属州县照此类推。明确权职，落实责任到人，一旦出现问题，直接追究，有任务，直接摊派。其他那些制衡的，包括转运司，提点公事等，通通不得干预的地方具体事务。多余的官职，该撤除的撤除，该收回的收回……”

这些，赵煦与章惇等人自然谈过，章惇不过是照着赵煦的话，复述了一遍，说得就是给苏颂，韩宗道听的。

苏颂与韩宗道，两人表情陡然绷直，面露警色。

大宋立国的根本就在于‘制衡’二字，‘制衡’贯穿了大宋的角角落落。

官家与章惇等人，不止改制了朝廷，现在又要对地方制度动手了吗？

苏颂，韩宗道沉默着，心里在迅速分析着这件事。

朝廷改制还好说，现在无非是恢复到了隋唐制度，他们还在，总能稳住一些事情。但地方上改制，就有可能使得地方坐大，重现五代十国的藩镇林立，军阀割据的局面！

章惇说完，赵煦，章惇，蔡卞三人，目光都落在他们二人身上，等着他们说话。

地方改制，不同于朝廷，需要苏颂这个宰相点头，同样需要开封府知府的韩宗道应命。这还只是试点，将来要推行全国，不是暴力下朝廷强权改制的这么简单。

苏颂与韩宗道两人对视一眼，各自凝重，没有说话。

他们都能感觉到赵煦以及章惇，蔡卞的目光，在这目光之中，他们还感觉到了令他们窒息的压力。

他们一个是宰相，一个的开封府知府，却心知肚明，他们阻止不了，即便能阻止一时，也拖延不了多久。

苏颂沉默良久，开口道：“官家，开封府既然是试点，就不能强求一步到位，对于地方制度的改革，还需慎重，要一步步的看，一步步验证。臣请官家三思，此事要再三推敲，不可盲目推行。”

韩宗道紧跟着，说道：“官家，开封府抵抗新法一事，有诸多手段可以应对，还不足以令朝廷大动干戈。否则会引起全国的震动，对于继续推行不利，请官家三思。”

苏颂，韩宗道都表达了反对的态度，但态度并没有那么坚定。

这也是朝廷争斗的惯常路数，大佬们含糊其辞，小弟们冲锋陷阵，代表其看法。

赵煦自然不会给他们掀起朝争的机会，微笑着道：“既然如此，那章相公，你就审慎推行吧。”

章惇当即起身，道：“臣领旨！”

不管在‘推行’前面加什么定语，形容词，总归还是推行了。

苏颂心里默默轻叹，终究不是熙宁年间了。

赵煦定下这件事，又说道：“剿匪的事情，政事堂统筹安排，各项事情要做细致了，不要怕遇到问题，没有问题才最可怕。之所以试点，就是要集中发现问题，解决问题，在全国推行的时候，减少问题。多余的话，朕不多说，希望诸位卿家戮力同心，全力做好这件事。做好这件事的意义，不需要朕再费口舌了。”

苏颂，章惇等人神色不同，心思各异，齐齐起身，抬手道：“臣等领旨。”

赵煦没有多说，目送这些大人物离开。

陈皮侍立在一旁，一个字没有。

赵煦抱着茶杯，心里还在不断的分析着这件事。

‘新法’已经上路，当头就是这样的阻力，对他以及朝廷来说，其实是好事情。只有足够的困难才能令朝野明白改革的必要性，纵然有人会动摇，会退缩，只要赵煦意志坚定，其他都不是问题。

“传话给枢密院、种建中，宗泽，军队不能窝着了。让他们以开封府为起点，环北方各路做一次演习，做好计划给朕看，要尽快施行。”赵煦忽然说道。

“是。”陈皮连忙应声。

赵煦抬手拦住要走的陈皮，看着几个侍郎联合上奏的奏本，沉吟着，语气微冷，道：“你亲自去一趟礼部。告诉李清臣，科举照常进行，今年进士录取总数为一百二十一人，及第后，不得立即授予官职，定两年‘考察期’，外派为各地保甲村之长，不入实官，命政事堂设为定制。而今朝野候补官员，一律以此办理，凡是觉得辛苦，抗拒的，革除功名，一律不再续用！”

陈皮脸色微变，旋即就不动声色的道：“是，小人这就去。”

赵煦嗯了一声，犹自思索不断。

眼下大宋的问题非常的多，冗兵问题在解决，继而就是冗官。宋朝‘吃空饷’的官员太多，太多了。

军队用的钱粮占据朝廷年岁的十之七八，冗官再占据一成，可供民用的，不足一成！

这种情况，历朝历代绝无仅有！

开封府的改制，是破解人浮于事，也是解决冗官；科举这一道，也有这个目的。

赵煦心里稍稍盘算，不由得感慨：“事情还真多啊……”

现在的大宋，真的无处不是问题，偏偏又是经济，政治发达的巅峰，面对的阻力是最大。

赵煦也就感慨了一句，便放下茶杯，继续批阅奏本。

章惇等人出了政事堂，当即着手布置。