政事堂这边凝聚共识，对‘开封府试点’再次加码，推动为‘新法’提供更多配套，赵煦悄无声息的回宫。

赵煦洗漱一番，先去见了朱太妃，然后又去孟皇后那坐了一阵子，随后又去慈宁殿，虽然一如既往的没能进去。

高家以及十个勋贵被抄家，纵然有着‘掘开黄河’这样人神共愤的大罪，求情申辩的还是不知道多少。

章惇到底还有分寸，对高家没有太过，总算是保留了高太后最后一丝底线。

刑部，户部等正在对这些人的家产进行清理，哪怕只是初步的，总数还是令人瞠目结舌，足以比上大宋半年的国库收入了。

赵煦回到福宁殿，开始处理堆积下来的政务。

赵煦一本一本的看着，批阅着。

直到陈皮悄悄进来点灯，赵煦才恍然的看了眼外面已经黑下来的天色，道：“政事堂那边结束了？”

陈皮将灯放到赵煦不远不近的位置，而后才道：“还没有，苏相公，章相公等还去了六部，又在开小会。”

赵煦点点头，看来，蔡卞这一趟，给了章惇等人不少新想法。

赵煦继续低头翻阅奏本，他手里的这道，是荆南路的联合奏本，说的是荆南路内部的灾情，以及弹劾了几个知府。

赵煦看着，暗自摇了摇头。

宋朝国土说小不小，说大不大，采取的是府县制，路最初是因为税赋的漕运而划分，而后演化为行政区以及军区，但却并不是行政机构，各府依旧直属中央管理。

这也是大宋立国之初，担忧藩镇重现，对地方进行削弱，直辖的一种手段。

“省……”

赵煦轻轻自语，随着‘新法’的开始，不止朝廷需要集权，地方上的散乱不堪，人浮于事的情形厄需改变。

但大宋国土不大，加上开封府所在的京畿路，足足有二十三路，也就是二十三个省！

这必然太多了，需要进行合并。

但要想合并路，并非那么简单，除了人心与官帽等的考虑，路还有行政与军区的性质，必须要同枢密院与兵部的计划进行配套合作，并力推进。

“急不来啊……”

赵煦自语，将这道奏本放到一边。

宋朝的问题太过复杂，涉及体制的改革，决然不是他这个皇帝以及朝廷说改就能改的。还需要足够的准备，确保不出大乱子才行。

陈皮听不懂，悄悄退后，侍立在不远处。

不知道又过去多久，门外一个黄门走过来，道：“官家，苏相公，章相公，蔡相公，韩相公求见。”

赵煦再次抬起头，看向外面，见天色已经黑透，稍稍沉吟，道：“让他们去偏殿，让御厨在偏殿摆上吃的，用炭烧，朕与诸位卿家边吃边聊。”

“是。”陈皮应着，转身出去安排。

赵煦又看了一会儿，这才起身离开书房，前往偏殿。

偏殿里，苏颂等人正站着候着，见着赵煦进来就要行礼。

赵煦摆了摆手，道：“免礼。大晚上的，诸位卿家辛苦了，坐下，边吃边说话。”

说着，赵煦率先坐下，苏颂，章惇等人这才相继落座。

赵煦看着热气腾腾的瓷锅，以及香气四溢的饭菜，忽然胃口大好，拿起快子吃起来，对着苏颂四人笑着说道：“无需拘礼，随意的吃。”

苏颂，章惇等看着赵煦吃，似乎不想坏了气氛，拿起快子，纷纷吃了一口。

赵煦确实饿了，就着米饭，吃了半饱，这才喝口汤，看着一直端坐不动的四人，笑着道：“说说。”

苏颂倾身，早有腹稿的道：“官家，国子监，太学等基本筹建好了，三月中旬这样，可以开始招生。臣等与国子监那边仔细商议过，第一批，打算招募三百人，而后逐渐放开。前期，先在其他三京设立分院，有计划的拓展……”

赵煦听着，点头道：“朕之前与沈括谈过。太学里，有几样东西是不可或缺的，第一个，是博学多才的教授，也就是人才。第二，是基础配套，包括钱粮，教学楼，宿舍，用餐等等。第三，就是教学配套，首重是教材，其二是辅助。教材不难。朕想着，要在太学建一座最大的藏书楼，其他各处建立的书院也要有，要敞开让人借阅……另外，朕与沈括说过，太学里，要包罗万象，有教无类，不能只教经义，君子六艺，诸子百家都要有，不得排斥，不得针对。还有，学生老师不能搞派系，搞党争！教育，不论贫富，不论学术观点，不论关系……一律平等！十年树木，百年树人，在文教方面，一定要当做第一等重要大事来抓，人才，什么时候都是最重要的……”

苏颂，章惇等人听着，神色肃然，每当赵煦长篇大论的时候，就表示着他对这件事的重视。

赵煦说的口干舌燥，拿起汤喝了一口，道：“姑且听一听，过一阵子，朕会下诏给国子监。”

苏颂躬身，道：“是。”

赵煦的目光，转向章惇与蔡卞。

韩宗道这个参知政事兼开封府知府，神情有些不自然。

‘开封府试点’，他这个知府，却好像是局外人。

蔡卞开口，道：“官家，臣在开封府几个县走了一趟，这才发现，事情比臣等预计的要严重，并且还在进一步发展，继续应对……”

赵煦端起碗，慢慢吃着，听着。

蔡卞说完，章惇就开始说政事堂的应对，这些，赵煦已经知道了大概，现在在仔细听着。

“臣等认为，这般乱象，皆因为法度松弛，人浮于事所引发……”

章惇面容严肃，说道：“是以，臣等计划，用重典来惩治，对不法之徒，加强打击，重塑朝廷威信，令那些人深刻明白朝廷的坚定意志，抛却妄想……”

“其实，朕还有另一些想法，”

没等章惇说完，赵煦手里托着碗，打断他，抬头看着四人，慢慢说道：“我们一直以来，想的都是消除弊政，百姓们苦弊政久已，我们消除弊政，他们应该欢迎，支持才对。但忽略了，弊政是朝廷引起的，朝廷来改，百姓是否相信？百姓如果不信，他们就不会支持。”

苏颂，章惇等人听着，有些怔神。

他们倒不是不知道这个道理，而是，从他们内心来说，朝廷的‘变法’，似乎与百姓没什么关系，他们只需服从就行了。

赵煦看着他们的反应也是愣了下，继而就若有所思的道：“‘方田均税法’的根本在土地不假，但更多的是在人，在百姓。朕在雍丘县发现了太多的荒地，百姓们有地，却弃地逃荒，为什么？因为地方上官府的苛捐杂税，逼得他们种不了地！百姓逃亡，无所依着，带来的后果，诸位卿家比朕清楚。所以，‘变法’，要争取民心，尤其是百姓的支持！之前，是我们忽略了，现在，朕觉得，有两件事厄需去做：第一，梳理税则，明确天下赋税，公告天下，多一分不可收！第二，对地方官员进行严格的管控，尤其涉及税赋，可考虑另外建立一个专门收税的部门，绕开地方。第三，就是舆论。要用尽一切办法，使得百姓相信朝廷，相信朝廷真的能改！不会越改越烂，不会走回头路！这一点，尤为重要！”

赵煦说着，放下碗，看着章惇，蔡卞道：“朕以前与你们说过，‘熙宁变法’之所以失败，是因为你们人数少，没有取得大多数人的支持，缺乏共识。现在，这句话要进行更正，那是‘熙宁变法’没有取得民心，没有让百姓们相信，百姓们不信，那就是站在对立面，那么败北就是早晚的事情。”