衙门里各种各样的役，佥选点派，只有部份役是没耗银的，比如门子，但绝大多数都有耗银，耗银主要是来自买办供送，就是你假如当一个库子，一个月一两银，你点选到了这差事，然后你交银子替差，可采买任务是个坑，仍要你负担，耗银几十倍要几百两。

到后来，许多衙门的役，其实已经整合起来，就是统一计算，所有这些役雇人一年需要多少钱，然后额外的采买等需要多少耗银，全加一起，最后再均瑶摊派嘛，这样其实更先进一些。

负担也相对平均，不会你的役折几两，他的几钱，那个又几十两。

但明朝徭役害民，是相当变态的，他的役是非常复杂的，比如按户籍来分役，不同的户籍得承担专门的役，再比如各种役层出不穷是不固定的。

甚至可能一条鞭法里已经把这役统一征收了，然后没多久又恢复加征这个役。

再比如大户要承担的粮长等役，反正说到底，造成这一切的根本，一是明初朱元璋这个总设计师，设计时有问题，制度上有许多先天缺陷。然后更大的问题是，明朝表面上正税很轻，然后又把这地方收取的税赋，绝大多数都起运上缴了。

地方没有多少留余，而地方官吏的俸禄又定的非常之低。

不仅说官吏们靠俸禄养不了家糊不了口，连办公经费都不足，更别说要维持一个地方官府需要的一众人手，以及地方办一些工程项目等更是没半点钱。

于是不管干什么，都要征发百姓当差，这百姓去当差，免不了被官员剥削压榨，甚至影响农时生产。

于是后来搞折银代役，但官府又借机捞钱，于是瑶役更重于税赋，百姓苦不堪言。

朝廷不知道这些吗？

知道，但就是不改。

因为改就得从祖制开始改，而没有一个愿意动祖制，大家甚至也习惯现在这套糊里糊涂的制度，混水好摸鱼嘛。

均瑶役后又里甲役，里甲役外又杂泛役，银差力差无穷尽。

“诸公，我刚看到海刚峰记录说严州府富春驿馆有馆夫五人，每名工食银一年十两，总共五十两，然实际用银却要六百余两，馆夫本只负责答应奔走，并不负责驿站的各项开支，但实际却摊到他们头上，增加十多倍。”

一个民户若是轮到这馆夫的银差，一下子增加十来倍负担，可知道有多害民。

反正这种事情太多了，甚至明朝几百年来没半点变化。

“诸公，徭役累民，负担远远超过税赋的数倍矣，民不聊生啊。”

本来气势汹汹想来找监国讨教的一众大臣，没想到刚见面，就被抛了这么一个深底问题，把大明最后一点摭羞布都扯下来了。

“海刚峰嘉靖年间就把这些问题写的明明白白，可时至今日，不管是一条鞭法，还是什么法，都没能解决地方上的这些问题，孤来严州后，仔细访查，发现问题比这书上写的还要触目惊心。

“百姓都活不下去了，卫所也早没人了，你们知道严州府的田地，都在哪些人手上吗？你们知道现在粮价多少一石吗？又知道一个小丫头卖多少银子吗？”

“再不正视这些问题，并马上改变，不用鞑子来，我们自己也还得亡！”

他扬着兴革条例，“孤细读了七天这本书，字数不多，但里面看到了两个字，吃人！”

“每一页都没写吃人二字，但每页都在记着吃人的事。”

“百姓忍了二百多年，已经是非常能忍了，可孤看了都忍不下去啊。”

“改，必须得改，马上就改，不能再犹豫片刻，不能再等下去了，已经火烧眉毛了。”

刘宗周路上想好的无数话语，此刻一个字都说不出来。

宋之普、祁彪佳等大学士也是一样。

“孤总结了一下，地方上的主要问题有几点，首先就是田地兼并严重，其次是士人滥用优免条例甚至抗税不缴，然后便是税赋起用过高留存地方太少，第四是官吏俸禄过低经制编额太少，”

“最重要的一点，是瑶役名目太多，征收过重，必须得简化，得减轻。一条鞭法才几十年，当年合并掉的瑶役杂税又出现了，甚至更多了。”

“问题孤提出来了，现在你们来告诉孤，如何解决？”

“说吧！”

朱以海望着众臣。

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