“郑继武已入杭州，朱国藩又带头献城投降了。”

东海，舟山。

舟山城孤悬于东海汪洋之中，这座城有近千年历史，最早在唐开元年间修建，最早名翁山，周广五里，宋代改名昌国，扩建达九里，元朝时升昌国为州，增设城门六座。

在明朝，城墙屡毁屡建，前后修建六次，总共有过二十八任参将驻防舟山。

明朝时舟山设昌国卫，后昌国卫迁入象山，舟山仅留定海所。到明中后期开始，舟山海防职责加强，汛期时镇倭总兵也驻防舟山，平时则驻定海。

在明中期有一段时间，葡萄牙人控制了群岛中的双屿、沥港贸易，舟山因此成为当时东海上最大的一个走私海贸基地，繁盛时千船汇聚，万帆遮港，岛上房屋连片，人口密集，还有无数工坊，不过后来最终被朝廷平灭拆毁。

王斌卿先前据舟山，为了能够加强实力，他推行了几条霸道政策，规定民满十五岁就充乡兵，男子死，妻不得守制，田即入官。年六十无子者，收其田产，别给口食。

黄斌卿来以前，舟山田地大半属内陆的大户人家。

因黄斌卿要求田主充乡兵服役等，使的那些田主都不敢过海上岛来，于是田全被籍为官田，黄斌卿独占了三分之二的田，剩下三分之一是岛上百姓等所有。

黄斌卿曾想在这乱世里当一个土司岛夷，不侵不叛，过着逍遥自主的海岛主生活。

不过现在，他被迫前往崇明，舟山的一切也都尽为朱以海所有。

“清廷应当没有为难朱知府吧？”朱以海挺惦记着这位同姓，他撤离时，也曾劝说朱国藩离开，甚至要授他浙江布政使之职，但朱国藩最后还是决定留下来。

杭州虽然有大量工匠等迁离，也有许多大户南下，但留下来的仍占大部，城里就有三十来万，城郊还有百多万，附属各县还有大量户口百姓，他希望留下来，朱以海也遵从他的意愿。

“海宁侯以他开城投降有功，向江宁奏报，而朱国藩也说自己之前是奉田雄遗命开城，为保全一城百姓计，所以才开城的。江宁还没回复，不过严我公是自己人，应当会维护一下朱知府。”

陈潜夫陪朱以海在岛上散步，眼下舟山岛一片热闹，大量的工匠、军士等涌入，让这岛热闹非凡。

舟山群岛中最大的岛是舟山本岛，西面有金塘岛北面有岱山、秀山、衢山诸岛，东南有朱家尖、桃花岛等，这些都是群岛中面积较大的岛屿。

从唐宋到元明，舟山群岛因其特殊地理位置，一直都十分紧要，正所谓东控日本，北接登莱，南亘瓯闽，西通吴会。

元明时期，舟山群岛甚至几度被禁海迁界移民，废掉岛上的城池，把人口迁入内陆，以应对海贼倭寇的侵扰。

元末的方国珍就曾以舟山等岛为大本营，后来直到洪武末年，方国珍的旧部们，壮者老，老者死，沿海才稍得休息安稳。

朱以海也是看中舟山的海中地理优势，坚持要把军工产业和一些丝织等制造业放到舟山来，虽然刘宗周公然反驳他，说这天下岂有海上之天子，舟中之国公乎？

但朱以海才懒得理会嘴炮王刘宗周，现阶段绍兴都不敢说能坚守，你辛苦招募工匠，采购材料，建起工坊，然后鞑子精锐一来，这些怎么办？

谷/span给鞑子做嫁衣裳？

鞑子都知道早早就开始研究铸造火炮火枪，建立起乌真超哈炮兵部队，难道朱以海还以为砍根毛竹削一削，就制作成竹枪、狼筅去跟鞑子打？

虽然也有人建议放福建或广东，但那里现在都不是自己完全控制的地方，放那里，不便宜郑芝龙他们吗？

首辅宋之普看着远处，忍不住道，“舟山故昌国县地，悬峙海中，周围约四百余里，其间岛屿不下百余，五谷之饶，鱼盐之利，可以食数万之众，不待取给于外。

如今又开海贸，岛上建立工坊，通朝鲜、倭国、吕宋等，其海贸之利，更远胜五谷鱼盐之利数十倍。”

“臣建议舟山废卫所复县，并开港贸易。”

朱以海点头，“首辅所言甚是，舟山岛屿众多，潜力巨大，且悬于海上，非常安全，值得我们大力经营。”

“便复昌国县，辖群岛。”

“殿下，臣近来对如今形势下朝廷的一些府县区划官职设置有一些建议。”

“首辅请讲。”

宋之普做为首辅，虽得朱以海力挺，但也压力很大。

“之前殿下下诏把各承宣布政使司改称行省，这是取元以来民间传统俗称之意，虽并非恢复行中书省之本意。臣以为如今的省，虽仍有三司，但其职能已经完全发生改变，不再适应原来的格局，因此也当顺应时势加以调整。”

“比如都指挥使司现在应当裁撤，其下卫所皆罢撤，无卫所可管辖无军户可统，朝廷新设之御营、省营，御营归殿下亲领，省营则由总督和巡抚及提督统领，因此都指挥使司其实名不符文，没有存在必要。”

朱以海觉得建议不错，“嗯，可以裁撤。”

从明中期到崇祯朝，朝廷在三司之上，又派总督、巡抚等，而且从一开始的临时差遣，到后来的几乎固定，总督、巡抚们实际掌握营兵，故意都指挥使其实已经只是个摆设了。

现在仍留着也没什么用处，不如裁撤。

“殿下此前已经颁旨，总督、巡抚皆不再是京官临时派遣地方，而是定制为地方官员，成为常设经制之职，后又新设了统领一省营兵的提督，因此一省之内，总督、巡抚、提督皆统省营，各有标营，其职责当明确划分定义。”

各省设巡抚，甚至有的省设两三个巡抚，巡抚可以说实际成为了高官，而原来省的三巨头，都指挥使基本上由提督取代，布政使和按察使的权力下降。

虽然从正式设置上看，巡抚就算成了经制地方官，管的全面，但具体的人事钱粮这些是布政使管，刑名司法归按察使管。

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