“外镇、屯镇，皆将归兵部，饷归户部。团练则归总督、巡抚、分巡、知府知县，节制统领。”

“饷呢？”

总理处，大臣们议事。

朝廷养不了太多兵，所以御营京营以外，要整编成外镇、屯镇甚至团练、保勇,但具体要如何管理，也是问题，总得制订一个制度标准。

洪承畴在朝臣中军事经验是比较丰富的，还在鞑子那里呆过几年，所以也算是知已知彼，他直言，“一府养五千战兵加一千八辅兵，如果常备兵，肯定是不够的,但如果是屯镇，如果平时五番轮值，兼处于边地，以眷属余丁屯田，收获后向官府缴纳地租，然后按额拔给屯镇供军，应当是够的。

再加上边地茶马互市，开采矿产，以及卖盐卖酒，加上厘金，是还可以有剩余的。”

户部尚书阮大铖直接道，军队和税赋必须得分开，就如御营也有专管粮饷装备的官员一样。

就算是边地搞屯镇，也得把兵饷分离。

授分、租佃给屯镇和其家眷的屯田，也须由朝廷另派的官员负责管理和征收，比如设营田使,或直接归由分巡、督粮厅、税务厅、知府等官员，由他们管理并征收,统一登记入库，然后再按军需，调拔给屯镇支用。

特别是茶马、盐酒、矿税以及厘金，更不能假手于屯镇直接征收。

要是朝廷放权给他们，肯定就要出事。

说着又到了该给屯镇、外镇、团练等制订个什么粮饷、补贴标准的事，该给多少饷，外镇屯镇是一个样，还是各有标准，屯镇不当值时是否要给些补贴，当值时又该是什么标准。

多少月粮？多少饷钱？

要不要吃肉？

需不需要买马，要不要给马草钱。

“既然编设外镇、屯镇，以及团练，那都是有目的的，目的就是要守边卫国，保境安民，要打仗，还得能打，否则编设做什么？如果没有足够的装备,难道人手一杆长枪就行了？

这样的兵，那干脆全民皆兵好了，但又有何用？

先前卫所糜烂不堪，不是很好的前车之鉴吗？”

吏部尚书徐石麒提出，外镇应当按之前省营的标准，装备武器，充实训练，应当限制在每镇五千战兵一千八辅兵，可适当的按其管辖的防区范围再让他们保留一些兵马为屯兵，也可兼领一些团练。

但应当予以区分，外镇战兵营，装备得好，兵源得精锐，训练得足够，得能战敢战，粮饷待遇也得提高，不仅得吃饱饭，起码也还能两三天吃一顿肉，另月支粮三斗，饷三两银。”

三两银加三斗粮，在他看来，是保证外镇战兵战斗力的最低标准了，低于这个量，与御营相差太大，连御营的夫勇都不如，还如何保证战斗力和忠心。

对于外镇的辅兵，则可降为三斗米加一两银子。

屯镇，则有朝廷所设边境屯镇，以及内地外镇所辖屯镇，屯镇应当比外镇战兵还要降一等粮饷，如当值时月三斗米加二两银，不当值时没有。而外镇的屯镇，当值时月粮三斗加一两银。

团练，当值、训练时，只给米三斗。

若战时，另给赏银。

武器装备，皆由朝廷置办拔给，无须自置，如马骡兵、运输马夫等，另可领取马料等。

对于阮大铖提出的兵饷分离，各级武官任命升降权在朝廷一事，大家也都同意。

控制钱粮，才能控制兵马。掌握武官升降任免，才能不失控。

其实外镇和屯镇设立，本身也都是些地方部队，甚至是些顺营、西营、地方豪强、贼匪等受招安等整编而成，这些军队特点就是数量大，成份杂，军纪差，战斗力也弱，而且忠诚度不高。

局势顺，还听话，一旦局势不好，许多人就是墙头草，甚至转为乱兵。

如果不好好控制这些兵马，那不仅军费开支是巨额，而且也会让地方难以安定，甚至对朝廷中央形成威胁。

如金声桓、耿仲明都是降而反正，这种人有地盘有兵马，且占据的位置比较特殊，朝廷也一时不好强行整编，以免激起兵变，只能徐徐图之，一边加官安抚，一边慢慢着手，温水煮青蛙，一点点的收回权力。

还有诸如米喇印、丁国栋这样的本就是回部土官，起义反清归明，又处于遥远河西，朝廷也是得升表示嘉奖封赏，把他们团结过来，所以一时也不能太着急。

必须区别对待，从实际出发，以大局为重。

顺营诸部，则编列数镇，但只保留李赤心的忠贞为外镇，其余几镇为屯镇。

现在如顺营诸部，李赤心打下夷陵后，号称披甲战兵八千，高必正整合郝摇旗、刘体纯诸将后，也号称战兵两万余，其余顺营诸将，各私立营号，加起来号称甲兵十几万。

江西的金声桓、王得仁，还有峒蛮张安的龙武新军，他们分镇江西北部的南昌、九江、饶州等处，加起来也是有数万人马。

就连去年从莱州败撤回辽东的耿仲明，短短不过一年时间，如今镇守东江，屯田朝鲜，居然也控制着几十万人口，麾下也报称三万军。

这些将领都喜欢招兵买马，毫无节制。

朝廷对此也只有一再强调要控制兵额，给他们军号、名额，甚至从粮饷这块加以控制，把征粮收税的权力拿回来。

但他们也还可以通过劝捐、加派，甚至设卡征厘等办法弄钱维持。

这是中央和地方的博奕，在有共同的敌人满清面前，朱以海也是得小心翼翼的处置，不能操之过急，否则就跟郧阳王光恩一样会叛乱了。

只要不太过份，朱以海也不是不能够能忍一忍的。

放眼未来，从长计议嘛。

就跟耿仲明一样，虽然这家伙打的小算盘，朱以海以一清二楚，但现在他确实也还是出力抗清的，因此有些事情暂时不计较。

甚至朱以海先前知道耿仲明在东江等地跟朝鲜人走私贸易后，还特旨给他，派人在那边正式设立边市，让耿仲明协同管理，甚至还主动提出这收的关税，特拔部份给东江镇为军饷，还默许耿老二在东江镇暗里也搞贸易。

你只要打鞑子，不跟鞑子私通，一切好说。

不过对耿仲明这扩军速度，朱以海还是得敲打他一下的。

现在大臣们也提出，对外镇的兵马，一镇就给六千八名额，超出的可以编为屯镇或团练，仍由外镇提督们统领，但起码名义上也是分开了，更正规了。

东江镇编一外镇，再辖屯镇、团练，三万人也能安排的了。

起码也是在朝廷监管之下。

“此事就按诸卿所议，外镇、屯镇、团练、保勇，都要拟出一份正式的制度出来，以后照章办事。地方民政、司法、财税这些，都要由朝廷派出的地方官员负责，将领们只负责镇守练兵打仗，其余的不用操心。”

“鉴于诸外镇将士们的忠勇勤劳，朕决定给每镇特赐十万块银元，以示嘉奖。”

一镇十万，倒也不多。

现在御营，每一个战兵营，一个月光士兵的饷就要三千块，御营本部五军，外加十个行营，本部五军各四镇，一镇就有十营。

本部有二百个战营，行营又有一百个战营，仅这三百个战营，每月就要九十万，若加上配备的辅营，打底一百万，还没算上军官以及公用银的。

御营是月月开支，甚至还有养老金。