水灾远比想象中严重，从灾区逃进关中的灾民已经过了二十万人，他们在失去家园以后，本能地向大隋王朝京城大兴城汇聚，仿佛到了大兴城，就有生存下去的希望、就能获得朝廷的赈济。至于有没有吃的、住的，根本不在灾民的考虑之中。
这是国人对“唯一”、“独尊”、“至尊”等存在总有一种莫名的信任、信仰、认同；大兴城既是大隋京城，也是皇帝杨坚执政之所，人们想当然的认为杨坚各方面能力都超强，若非如此，如何解释他能从北周诸多大将、大臣中脱颖而出？如何解释他能结束分裂数百年的乱世？如何解释他把贫困潦倒的大隋天下治理得繁荣昌盛？孰不知杨坚称帝，固然有其自身本领，却也是有天时地利人和！
可惜的是大多数人并不明白这个道理，在他们看来，既然杨坚是独一无二的九五至尊，必然英明神武，既然他英明神武，必须永远的英明神武。
笼罩在杨坚身上的英明神武，以及种种实实在在的利民政令，蒙蔽了太多人的双眼，只有少数人知道杨坚也会老去、也受到重重掣肘，甚至他的朝廷、军队也会因为无粮而被迫去洛阳就食过，而不是一声令下，就能令天下人莫敢不从的无所不能的神。
所以每当各地发生天灾，便会有大量灾民盲目的背井离乡，前来关中寻求一片乐土。可惜的是既无财产、更无土地的他们来到关中之后，才发现关中、大兴并非是他们想象中的天堂。
关中平原的确气候适宜、河道密布、雨量丰沛、作物生长繁盛，粮食产量极高。
但跟他们没什么关系？
到了关中之后，他们就有了一个流民这个崭新的称呼！
既没有土地、没有房舍，也没有户籍，只能依附在世家门阀周围，遭受最残酷的压榨和剥削。他们付出最努力的劳动，却依旧食不果腹、衣不暖身。
关中拥有的大量流民，就是世家门阀低贱廉价劳力，世家门阀就是靠着他们的辛勤劳作，以极少的活命口粮便能获得大量劳力。
这一次灾民潮，受大灾的遥远的河南十二州籍灾民其实并不多，主要还是以豫州、并州南部为主，他们也在罕见的水灾中失去了家园。
大兴城两县准备的粥棚和帐篷无法满足灾民需求，饥饿的灾民们开始向城内冲击，尽管朝廷原意是将灾民留在城外，但灾民们还是突破士兵的阻拦，涌进了大兴城。
大兴城内的秩序为之大乱，紧靠明东下门延兴门的新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊爆发了打砸抢事件，饥饿的饥民砸开粮铺、菜店，哄抢粮食和一切可以吃的食物，数十名店铺佣人和饥民在哄抢中被踩踏致死；此外，灾民们向新昌坊青龙寺、升道坊龙华尼寺求助时，两大寺庙紧闭寺门，不许任何一名“信徒”踏入，许多信徒眼见“佛祖”也不愿帮忙，在饿极之下终于有了冲击“神圣”所在的两大寺庙，结果又被名为武僧实为泼皮无赖的护院打死了几十个。
紧接着，声势浩大的灾民向东市进发，这时，驻扎在皇城内数万名十二卫府士兵奉命前去压制灾民的暴乱。
全城各坊门紧急关闭，十几万灾民和军队在“延兴门—延平门横街”爆发了冲突，士兵用盾牌顶着灾民，然后用棍打、用鞭抽，甚至对那些特别凶残的灾民刀砍矛捅，血腥的镇压手无寸铁的灾民，牢牢的将灾民压制在新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊的纵横街道之上，以免他们冲击其他地方。
横七竖八的各条街道到处是四散奔逃的灾民，他们惊恐万分、哭声震天，年轻的母亲抱着孩子在墙边哀哀哭泣、白发苍苍的老人跪在士兵面前苦苦哀求，东部四坊混乱不堪。
中华殿外，数百名京官在门口焦虑的等待皇帝决策，在殿内，杨坚正和杨广、杨集、杨雄、杨素、苏威、薛胄、牛弘、韦冲、萧玚、李圆通、崔仲方、宇文恺等一班重臣紧急的商量赈灾事宜。
“诸位，涌入京城的灾民已经发生严重骚乱。朕已下旨军队戒严、威慑，并决定先把他们安抚下来，再执行以工代赈之法；但灾民委实太多了，具体需要多少粮食赈济、事后如何彻底安置这个灾民，都是大问题。朕现在很头疼，若是有解决良策，尽管畅所欲言。”京城之中发生的事情，令杨坚的心都揪了起来。
其实朝廷并非漠视灾民生死，更不是舍不得投放粮食赈济灾民，实际上杨坚早已下令将太仓运去赈济。但是太仓远在皇宫西北部，而大兴城又实在太大了，再加上运力不足，所以搬到位的粮食远远不能满足灾民所需。
另一方面是自古以来的赈灾，都由官员负责，与军队没有半点无关，京城官吏面对数目庞大的灾民潮，一时半会安置不好这么多灾民，伙夫紧急之间也煮不出足以供应十多万灾民的粥，再加上没有武装力量在旁边加以威慑，所以一些脾气暴躁的灾民、无赖泼皮借机发难，有了这些人带头闹事，于是就演变成了现在的大暴动。
但是至关重要的原因却是雍州州牧府官员（相当北/京市市政府），骚乱的原因是雍州府预防不及时、赈灾不力造成，二十万流民涌入京城之初，雍州府不闻不问、放任自流，没有做出任何安置措施，在流民越来越多以后，也不请示派军队进行控制，更没有做好一丝的赈灾措施，导致灾民无法爆发了大规模抢粮事件。
而雍州牧是帝婿李长雅，此人祖籍辽东，乃是北周大将军李纶之子，北周时期迎娶襄国公主，大隋建立以后，历任散骑常侍、内史侍郎、雍州牧。
虽然杨坚现在没有点出李长雅要承担全部责任，但李长雅是雍州牧，却什么事情都不做，他不负责谁负责？更让杨坚窝火的是宦官去公主府宣布旨意，召李长雅入宫时，女儿襄国公主却说李长雅昨天离开芙蓉园以后，带着一伙文人墨客去骊山游玩，至今未归，这无疑是压倒李长雅的最后一根稻草。几十万嗷嗷待哺的灾民就在城外，你堂堂一个雍州牧却去玩了，这可不是玩忽职守那么简单了。
不过当务之急是先把局势稳住下来，不是追究责任的时候。
“启奏圣人，豫州、兖州、并州南部的灾民少说也有百万之众，臣计算一下，一个人一个月最少需要一斗米，才能活下去，百万人就是十万石，而这次灾害至少要持续到明天春粮收获之时，朝廷至少要投入六十万石粮食赈灾，才能使灾民胜利度过这场灾害。即便各地都可以执行以工代赈之法，但是这份粮食却是少不得的。”
说话的是尚书左仆射杨素，他兼管吏部、民部、礼部三部，这民生之事也在他的管辖之下，拱手道：“圣人，如今进入关中乞求活路的灾民有二十万余人，若是再把后续灾民也算上，仅是关中就要准备二十万石左右。”
“才六十万石啊？”杨坚紧锁的眉头为之一松，放心的低语道：“朕还以为要千多万石呢！”
杨坚当北周丞相时就已经显露了对国家财政的重视，大隋立国以后，他清查户口，制定了一系列关于户籍、均田、赋税制度，给大隋带来了意想不到的财政收入，当时关中人口稀少、中原频发水灾，但是大隋帝国不管怎么去赈济灾民，不管怎么修长城、修官道、修运河，国库却始终是充盈的，仿佛有用不完的钱一般，逢年过节发给百官和士兵赏赐，从朱雀门开始，一直排到京城南郊，一次性发完三百万匹布帛，就这样，囤积在大兴的财富还是没有花完。
等各地把收上来的租庸调运抵京城，所有粮仓都满了。监管国家粮仓的司农寺甚至抱怨说，再收税就没地方放了，于是杨坚一口气修了四大粮仓，这四大粮仓分别是雍州的广通仓、陕州的常平仓、豫州的河阳仓、卫州的黎阳仓。这才解决了储粮问题。
所以杨坚说“才六十万石啊？”并非是打肿脸充胖子，更不是得瑟，而是执行均田制、租庸调制的大隋帝国实在是太富有了，富有得令杨坚麻木了。
“圣人，在灾民尚未引发粮价暴涨之前，我们必须要以最快的速度赈灾，以平息恐慌，否则粮荒的谣言若是传播大兴城百姓群中，那就会引粮价暴涨，情况就严重了。”
杨素继续向杨坚提出建议，他的身体现在就像是在走过山车一般，前些天刚刚好转一点，可是这两天又急转直下，卧床不起，但今天情况紧急，杨素只好拖着病体来向杨坚出谋划策。
“朕想知道，多久才能让灾民平息下来。”杨坚是至高无上的皇帝，他不需要去考虑如果赈灾，他只要一个结果，他只需要手下的大臣告诉他该怎么解决问题即可。
“臣有三个解决方案，能使灾民迅速得到救济。”杨素努力稳定了一下身体状况，徐徐的说道：“第一个方案，将灾民按地域安置，以州为一个大营，大营之中按照各县，分驻各个小营，彼此之间看熟悉的人，诚惶诚恐的灾民才能安心，然后从小营中的各乡挑出一名德高望重之人，配合官员管理、赈济他们本乡里的人，这样可以最大限度的避免混乱再次出来；另外派军队负责监督，将那些捣乱的无赖泼皮一律严惩，甚至就地格杀。而赈济之时，往往会发生贪渎事件，臣赞同牛尚书意见，先放义仓，官仓不可轻易放粮，在赈济这期间，御史台官员必须到场，以监督官吏赈灾。”
“而灾民骚乱的出现，雍州牧府不得力是其中一个原因，另一个原因是官员的帮手严重不足；如今天气炎热，只要不下雨，灾民有没有帐篷都无所谓，关键是伙夫严重不足，不能及时解决十几二十万人的吃饭问题。但是现在官民、军民出现了大冲突，灾民不太信任官府，为免引来不必要的麻烦，所以不能从灾民之中聘请伙夫，这得由官府来招募。”
杨素休息了一下，调理好自己的气息，又说道：“圣人，臣以为安置灾民并不仅是官府的责任，王公大臣、民间富户也应该站出来替官府分忧，圣人可以下道旨意，号召王公大臣、民间富户参与赈粥；王公大臣家族若是赈济，事后挑出赈济最多、赈济时间最长的十家予以嘉奖，将此十家官位最高之人的名字布告天下，令其善名天下皆知；民间富亦是挑出十家、嘉奖其家主，若是商籍，可赐其民籍，如此一来，富庶的商人必将争施粥赈济灾民，不仅解决了朝廷人手不足之忧，也能节省朝廷的投入。另外赈粥地放在城外各个灾民的安置大营之外，以引导灾民出城，并尽快安扎帐篷给他们居住，这样便可保城内无恙。这便是臣的第二个解决方案。”
杨坚非常注意官吏的选拔，不仅励行法治、严惩贪官污吏，他还奖励良吏，先后表扬了岐州刺史梁彦光、相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿等等良吏。临颍县令刘旷因考绩名列天下第一，被升为莒州刺史；汴州刺史令狐熙于吏部考绩第一，赐帛三百匹……以上这些人尽皆布告天下进行表扬。同时令天下官员学习，这些人名扬天下之后，都得到了合理的升迁。