到时候满朝公卿和官员攻讦，说你陈暮嘴上要天下世家交出土地，自己却不以身作则，大搞特殊，如何服众？

因此他只能自己去承受被族人戳脊梁骨的事情，不能说为了宗族，就去否定改革这种国家大事。

土地改革是为了人口，废除奴隶制也是为了人口，现在的大汉国家实在是太缺人了。

修运河要人，开拓海外要人，扩大粮食生产，开展轻工业也要大量的人。

这一系列的改革措施，就是为了让人口迅速增长繁衍。

只不过不管是土地改革还是人口解放运动，都只能说是一五规划当中最重要的一环，但做出全面规划绝不是一天两天的事情。

现在还只是提出计划，真正落实，差不多要从明年开始。

因为目前来说，所有的规划都只是初稿，还得经过修改，完善细节，确定没有什么问题之后，才能够在整个国家内部推广实施。

而一五规划当中涉及的领域非常多，主要包括经济、政治、农业、军事、科技、建设以及教育七大板块。

光农业一项，土地改革、新作物推广、田地开垦、丈量土地、清算造册，等等方方面面的问题，涉及到全国数亿亩农田，就必然是个庞大的工程。

从上午开会，一直到午后吃中饭，整个议题都是在聊土地改革和人口解放的事情。条条框框，都要进行商议和确定。

陈暮身后的陆议则手握毛笔，记录在案，等到傍晚会议结束的时候，会议内要都记出了一本书。

这甚至还只是农业和户口方面的初次修改意见，具体内容还得重新深入讨论。

在这方面负责户籍管理的司空种拂，以及农业方面的大司农王邑，就成为了主要参与官员，必须组建专项小组进行再次规划。

现在的三公九卿，其实可以看做我国各个部门，而内阁则相当于国务院，负责国家治理规划。

原来司空部门从属官吏只有二十多人，官员改制之后，已经达到七十多人，自从九品到从一品不等，如果再算上不入流的科员吏员办事员的话，人数超过了三四百人。

这还只是在洛阳的属吏，如果在全国范围，人数更多。

大司农也是如此，官员数量急剧增加，填补这方面空缺的，自然是来源于泰山学宫的官员。

所以从某种角度上来说，世家豪族虽然占据了不少中高级官员位置，但中下层官员大部分都来自于刘备的人才储备基地。

上级命令还需要下级去执行，控制了基层官员，就能够控制住局势。

这也是为什么陈暮不怕世家反扑的主要原因之一。

甚至他还曾经考虑过成立政党，因为政党对于官员的凝聚力还是有不错的效果，也容易团结党内各方势力一致对外，同时对控制基层十分有利。

不过成立政党实在是太超前了一些，怕得不偿失，所以最终还是放弃，顺着目前大汉的国情和政治进行延伸即可。

光农业和户籍方面改革会议就商讨了两天，最终确定暂时由司空与大司农部成立专项组补充细节填补末枝，等到完成了整体改革，拿出方案之后，由内阁会议通过，就可以正式实行。

接下来便是经济，如何发展工商业、税收、制造业、轻型工业、服务业等目前早期可以实行的经济发展。

在这方面陈暮是专家，早就已经做出了合适的规划。

而那些公卿们别说弄懂经济学，就连很多专业名词看不知道具体什么意思，被陈暮一套一套的经济学话术唬得一愣一愣的，完全搞不明白，非常顺利地就通过了各项议案。

如果他们懂经济的话，将来会把肠子悔青。

因为陈暮的很多议案当中，多是对个体户、小型制造业以及服务业的保护，对大型企业的限制就非常多，而不像后世美国一样，只要大企业有钱，就一路开绿灯。

虽然目前大汉并没有什么大企业出现，但别忘记蒸汽时代即将来临，也许二十年后，第一次工业革命就能够正式开启。

到那个时候，万恶的资本家也必然会蕴育而生，开始对工人阶级进行残酷压迫。

所以提前做好预防，打好补丁就成为了关键。

他们这些公卿目前手中掌握的能量和权力还是非常大，如果趁着这个时候立即卖掉土地，投资到纺织业的行列当中去，投资工厂，二十年后，他们就会成为第一批资本家。

但没有人懂经济，更没有人懂蒸汽机和珍妮纺纱机的威力。因此稀里糊涂当中，就被陈暮迅速通过了无数项经济议案。

他作为经济学专家，提出的议案非常完善。可以说只要将来的统治者不改变他的政策，甚至在他的政策基础上更进一步补充，那么至少一百年之内，资本家就翻不起什么风浪来。

这其中不仅对中小型企业的补贴、资助、扶持。还有对个体户、服务业、工人的保护、帮助以及劳动法的雏形建立，更有对大工厂大企业的框架限制。

比如对资本家收取重税，对企业和工厂进行监管，甚至还有对大商人的道德绑架。跟官员一样，由官方对其进行品德优劣的评选。

此项概括一下就是对资产达到一定程度的大资本家进行评级。

谁对社会做的贡献最多，谁的道德评选排名就会越高，享受到的特权也会更多。

如爵位、降税、名誉、低息贷款、政府扶持等等。

而那些贡献低，品德低，排名低的资本家，不仅没有爵位，而且还会被收重税，银行不提供贷款，民间风评也会随之而急转直下。

最典型的例子就是后世我国建国初期，有位爱国商人霍先生就为国家偷运了大量物资，为我国抗美援朝做出巨大贡献。因此去世的时候，身披国旗，享受国葬，名誉达到巅峰。

而有些资本家则吸着人民的血，却对外天天宣称996福报，结果就是名誉尽毁，成为过街老鼠，人人喊打。

现在陈暮的经济议案非常全面，涵盖方方面面，有政策、法律、规定、评选、专利等等，既不会让资本家钻了空子，也不会出现那种认真搞研发创造的人被政府政策弄得无法生产。

最终内容补充就交予负责经济的少府来成立专项小组进行细化。

而接下来的一个多月时间，整个大汉高层围绕着一五规划，展开了更加全面的细致探究。

军事改革，教育改革，科技发展，建设规划。

像建设规划当中，第一个五年计划里，最主要的就是两条运河的修建。

第一条是京杭大运河。

打通长江到淮河，再从淮河到洛阳的航道，然后最后从洛阳往幽州而去，整体框架与隋唐以后的京杭大运河差不多。

第二条则是打通京长大运河。

从长沙的湘江连通长江、汉水、淯水，最后是通济渠，跟京杭大运河连在一起。

相比于前者，后者更容易。

因为湘江长江汗水本身就连在一起，淯水在东汉的时候就被曹操打通了洛阳到南阳的运河，作为运粮渠，为赤壁之战做准备。

只是它们的交汇处位置是在江夏，如果走河运北上的话，要绕很大的路。

所以就必须在长江中游地区找到汉江与湘江最近的连通点，打通之后北上就是一条直线，不需要再绕远路了。

当然。

目前荆州还未收复，因此第二条暂定，目前主要修第一条京杭大运河。

而在军事方面，就是今年要北上威逼吕布投降。

然后在明年到后年，先平西凉以及荆州，最后再两面包夹四川平定巴蜀，争取三年之内大汉归一。

还有教育、科技、政治方面，都进行了一一讨论，会议持续时间多达一个半月。

满朝公卿等高级官员，每天上班就是在那讨论国策，一聊就是一天。

唯一没有提到的政策，就是关于青州开拓海外的事情。

这件事满朝公卿插不上手。

因为到现在为止，海外事务还没有一个具体部门来管辖。

目前暂时由陈暮直接领导，相当于直属国务院，三公九卿各部没有管辖权，自然也就说不上话。

便在这持续一个多月的商议当中，国家第一个五年规划，差不多也就进行大致完成。

剩下的，便是补充细节，以及正式开始实施，并且在实行的过程中发现问题，找到问题，解决问题了。

而当前整个大汉最引人注目的，并不是如今满朝高层对国家将来政策的讨论。

而是随着军事论题结束，尚书台一封诏书，向北方并州而去。