皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治！

这一弊端，嬴政自然是清楚地，但是他没有精力去整治，只能依靠席卷六国的盖世威望镇压。

当初他实行郡县制的初衷就是加强中央集权，防止权力旁落导致国家分裂。

这个时代的皇权本就是弗远无届的，每个皇帝都希望自己的命令能传达到帝国的最底层，最好能百分百地执行，如臂使指。

但以这个时代的各种条件，想要实现这个目标几乎是不可能的。

历史上，大秦曾尝试了一次。

但是这个时代的大秦，正是构建上层建筑，尚未涉及到下层，这一次扶苏提及，便是一个很好地切口。

但是，在这个时代，想要完成这一点，太难了，稍有不慎就会让整个大秦帝国为之坍塌。

但，嬴政清楚地知道，这件事不管理，也会形成太多的麻烦。

历史上，汉朝对地方的妥协。

在地方官员的选拔任用上，实行察举制，使地方上的大族掌握了很大话语权，给后来士族的崛起提供了政治条件。

其次是对豪族隐匿人口、土地的行为采取半放任的态度，这使得地方逐渐坐大，中央的命令只能执行到州郡一级。

这一点又与察举制相结合，使得豪族在逐渐向士族转化，最终在东汉末年开启了魏晋南北朝数百年门阀政治的先声。

在基层官员的选拔上对地方妥协，把很多权力让渡给地方上的大族。这种做法，根本就是方便当时，遗祸无穷。

后来的王朝也是如此，一般都是行政力量一般只延伸到县一级，再往下，官府只控制地方上的财税、军队和意识形态等大事，把一部分较琐碎的事务管理权交给地方自决。

这种让渡管理可以保证统治效率，使朝廷不必在细枝末节上耗费太多资源。但这也会产生一个问题，那便是让地方坐大，形成对抗皇权的利益集团，他们会为了自身利益，对来自中央的指令进行选择性执行。

朝廷的命令下达到地方，执行难度很高。

心中念头转动，对于此，嬴政暂时也没有太好的办法，无奈之余只好压下心中的想法，朝着扶苏，道。

“皇权不下县，这是大秦帝国巨大的弊端，你能够看出来，就说明你成长了！”

嬴政望着扶苏，语气幽幽，意味深长，道：“现在朕给你一个任务，在东巡的过程中，想到这一种可以解决此事的，行之有效的方法。”

“诺。”

扶苏知晓这事的艰难，毕竟从刚才嬴政的反应来看，他早就清楚这件事，但是却一直都没有动作，那便是连他这位无所不能的父皇也没有想到解决之策。

由此可见，此事之难，但是嬴政已经下达了命令，作为臣子，作为儿子，他只能服从。

“嗯，下去好好思考一下，可以与李斯等人询问商议，朕只看结果！”嬴政朝着扶苏挥了挥手，示意他退下。

“诺。”

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