东南府参谋部在颜常武的领导下，定期制订模拟敌人的作战计划，譬如对付荷兰人。一是以逸待劳，利用现有力量对付荷人；二是打上门去，待新一批战舰完工之后再行进攻。

既然荷人想来打东南府，则我军静待敌船开来就是了。

备战要作好，但敌人一天不来之前，生活还是要继续，颜常武返回台湾，除开检查防务之外，少不得来国朝特色的“归纳总结”，即将这次远航所得的心得体会写出来，经过讨论、酝酿，形成最终文件，向各方传达，大家进行“政治学习”。

他先召集了军政重要人员如陈衷纪、洪升、李英、李德、陈和彬等进行小范围的讨论。

“第一件事，就是民生！”

“所谓的民生，可以理解为民众的生活，也可以说成让小民得生！”颜常武感慨地道：“我这次去了一趟北方，感慨良多，与诸君分享！”

“大陆民众赋税过重，官员，地主、中了科举的人可以避税，农民交纳赋税、徭役负担沉重，苦不堪言，加上连年水旱，农民无以为生，我们经过的路途上，许多地都丢荒了，没有粮食，这国家怎么能过！”

“我去过一些村落，民众普遍脸有菜色，苦矣！”

“所以，我们要保证民众的生活，努力发展经济，农业、工业和商业！我们先前的策略是对头的，我们要搞好数据统计、监察吏治、提高民众收入、加强保障、市政建设、搞活经济等等。”

颜常武开讲，讲起了“数据统计”，建立镇、村两级的统计单位，统计得出准确数据，所以，得加强人员和资金拨给。

监察吏治除了各镇已有的监察室，计划派出巡视组，对民生进行巡视，进行监察。

打击不正之风，严重胥吏，但颜常武指出，所有的审判都讲究证据，不搞牵连，东南府小，经不起大风波。

提高民众收入，搞活经济，让民众得利，方法有基建……基建好，修路，大搞农田水利、建工厂等等，关键在于东南府手里有钱，通过发工钱而不是徭役，如此民间就有钱到来。

大陆官府在这方面就苦13得多了，他们收商税少，在东林党这些坚定的爱国者的支持下，国家长期商业低税率，官府无钱，就给不起工钱，对民众发徭役，民众不爽的话，就逃，逃不了就反。

……

民生方面还包括了设立最低工资，实习期顶多半年，还有设立了春节、劳动节、增设清明、端午、中秋三个传统节日为东南府法定节假日，除春节外都是一天，加上公历的星期日是官府停工日，节假日还是很多的。

成立托儿所，各大单位，各大工厂都建立托儿所，把孩子送托儿所管理。（主要是“公家人”和大工厂有此福利，民间还得自个儿带）

加大医院投入，包括成立专门的妇婴保健院，对农村接生婆进行培训，给予赞助，同时提倡消毒，提高妇婴存活率。

……

颜常武的民生政策涉及到方方面面，很大篇幅，花了他很长时间来讲。

他提出来之后，经过大家讨论，进行可行性推断，需要多少人力和资金，然后回报给他，最终形成决策。

“第二件事，就是加强宣传！”

“我打算成立一家报纸，就叫做东南日报吧，让商人可以在上面登广告，以补贴发行费。”颜常武如是说，他可不讳言谈钱。

“东南日报宣扬好事，抨击坏事，当然不能够影响到我们的管治，还有让大家见识一下其他地方的风景。”

大家一想，正该如此。

无对比无伤害，通过对比，让大家知道目前生活的来之不易，从而拥护东南府的管治。

“第三件事，军事不可一日松懈！”

“世间不太平，我们的内部可能潜伏有倾覆我们的力量，红毛番对我们虎视眈眈，想要我们的白糖！”颜常武大声疾呼道，东南府“甜蜜的事业”确实甜蜜，有白糖、红糖、冰糖加上牛奶糖，还有朗姆酒也是从甘蔗里弄出来的，一年收入过百万两银子，向着二百万两银子推进！

为了维护自己的利益，东南府打造战舰，制枪制炮，练兵，后勤补给……

订立更加细致的训练大纲，演习更贴近实战，为后勤打造专用的补给舰，后勤仓库加强管理。

“我这里给大家一个研究课题。”颜常武招呼一声道：“如何避免藩镇割据！”

所有人听得心头一跳，听他讲述道：“我去过宁远和皮岛，拿皮岛来说吧，他们就在……”

立即有人打开了地图，这地图与真实的地图比较接近！

这是舰队里的水文勘探大队辛苦得出的结果，颜常武舍得在这方面花钱，对于作战比较有利。

“大家看皮岛位置，在鸭绿江这边，威胁到后金的软腹部，很重要，牵制后金，让后金无法把所有兵力用于宁锦远，所以，皮岛守将毛文龙功不可没！”

“然而！”颜常武话音一转道：“毛文龙远离大陆，已成尾大不掉之势，在皮岛，他没有监军，什么事情都是他说了算，我在皮岛不多久，就听到许多他的事情，比方说，亲近他的人就有好吃好用的，而其他军人则过得苦不堪言，还有他的军民人数有严重的水份、即冒领军饷，杀的人头也有水分，就是冒领军功（无监军，这是必然的）……”

“大家说，这该怎么办？”颜常武问道。

军人们不敢说话，而财务官陈和彬事不关己地道道：“两难！”

“对，是两难！有人说既然他这么重要，那么就满足他，不要动他，只要他取得战绩就行。也有的人说，万万不可放纵，否则人人有样学样，打起仗来，哪一处不重要，个个都不用监军，以后上位者还怎么控制军队？”

“好吧，不要急于答复，大家就当作一个研究的课题，探讨一下，也不用急于交答案，我们东南府还没到这一地步。”

……

颜常武出去一趟，得出了许多感想，经过充实，许多都实行了，让东南府经济、军事、民生方方面面都提升了一个台阶。

他觉得很不错，因此推行了“考察”制度，主张军政要员们多看看后多想想，每年都有上交一个报告，被那些军政要员们说成了“交作业”！

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