杨靖就将一册书卷递到太监王忠，王忠放到朱允熥面前的书案上。

杨靖解释说道：“殿下，微臣觉得完善律法，总括的来说，那就是宽刑律法，以严治民，内外公平。”

郁新并没有参与制定这些律科，说具体的情况并不清楚，可是一听到要以严治民，不由得就皱起了眉头。

“杨部堂，不知道这以严治民是何意思？”

毕竟在这个时代，百姓生活已经很不易了，如果再按照律法非常严苛对待百姓，就有些不合时宜了。

杨靖看出来郁新并不认同，于是笑着解释说道：“这以严治民，是建立在宽刑律法的前提之下。

按照大明的律法，人有了一些小的过错，轻则杖责鞭打，留下满身的伤痕，严重的还有可能因此送命，往往在这轻重之间，就有了给贪官污吏施展的机会。”

“十杖可以打死人，百杖也可以使人不伤皮肉，全看施刑者的心情，所以许多百姓若是触犯了律法，就会买通官吏免受皮肉之苦。

而那些没有钱的穷苦人家，官吏勒索不成没有好处，往往就会重打，就算是致人死亡，也会推脱罪犯有疾病或者身体病弱，所以就留下了很大的漏洞。”

顿了一下，杨靖又说道：“所以微臣觉得，对于百姓犯了一些小过错的，可以罚他们一些钱财或者粮食，也可以用劳动相抵，服几天的劳役，

修一段路或者开垦几亩土地，再或者疏通河道都可以，如此一来就减轻了百姓的苦楚，也能够增加官府的收入和建设。”

“好！”朱允熥暗道了一声。

正如杨靖所说的，打得轻打得重全在那些官吏一念之间，

这不是摆明了给人贪赃枉法，鱼肉百姓的机会吗。

而且按照这個时代的医疗条件来讲，人受了皮肉伤之后，一旦被感染很多人无药可救！

轻则溃烂一片，很可能会留下一辈子的病！重则会因为感染而死！

郁新点点头，颇为认同的说道：“律法的制定本来的用意就是为了让人向善，使人畏威而不敢作恶，

若是百姓犯了一些小错，就鞭打杖责，只会让人害怕而怀恨，使二者对立起来。”

“若是风调雨顺百姓安居乐业，倒还罢了，一旦流年不利，百姓困顿，就会演变成为土匪强盗攻击官府，这使得百姓很难和官府朝廷同心同德。”

杨靖向朱允熥行了一礼说道：“殿下，朝廷若是能够宽刑律法，实在是百姓之福。”

朱允熥点点头，并没有说话。

杨靖又接着说道：“至于以严治民，就是说的就是对于那些大奸大恶，触犯律法之人，需要严格的执行，

绝不徇私舞弊，绝不任由歹人逍遥法外！该囚禁的就囚禁起来，该杀的就杀，绝不姑息！”

朱允熥點點头说道：“对恶人宽容，就是對好人的惩罚！那些大奸大恶之徒，杀人放火之辈，百姓深恶痛疾！

若是不能够将之绳之于法，大明的律法何在！官府的脸面何在！不能够给百姓报仇，伸张正义，别人会指着朝廷的脊梁骨骂的！”

大理寺卿周志清也说道：“不错，要想治理百姓赢得民心，就绝不能够有法外狂徒！否则官府在百姓这种将毫无威严！所以对这些罪犯必须严惩不贷！”

他越说越激动，说到最后不由得已经颇为愤慨了！

朱允熥说道：“我加一条，各地县衙大门口务必摆上一个大鼓，这就叫做登闻鼓，取“登时上闻”之意，凡是有冤屈的百姓都可以前去擂鼓鸣冤，

县衙里面的官吏要立刻迅速處理百姓的案情，凡有懈怠不处理或者是故意压下者，绝不姑息！”

“并且要允许百姓观看官府审理案件！既然审判的公允，为什么要避着百姓？有什么是见不得人的？”

这是朱允熥在后世看过一些电视剧里面，一些有冤屈的人既不明冤，得了才得来的灵感。

来到这个世代之后，朱允熥又特地去查了查历史资料，才发现在周朝的时候就已经有类似登闻鼓的东西，叫做肺石。

《周礼?秋官?大司寇》记载：“以肺石远（达）穷民，凡远近惸独老幼之欲有复于上，而其长弗达者，立于肺石，三日，士听其辞，以告于上，而罪其长。“

又记载：”“肺石是古时设于朝廷门外的赤石，石形如肺，故名。”

姬苴认为家庭中产生了怨屈，可以申辩纠正，而国家产生了怨屈，特别是官员们背着君臣欺负了老百姓，老百姓该如何申辩？如何监督那些不仁义的官员呢？

于是他在宫阙前立起一块红色的石头，并告示天下无权无势的百姓，如有怨屈，或者是受到官员欺侮的，可站在红石头上申告，连站三日者，官府受理并上报。

这种制度被周朝广泛推广。史称：“肺石之制。

杨靖问道：“殿下，是在各地官府衙门前面都设置登闻鼓吗？”

朱允熥道：“不错，只要是处理民政的衙门，全都设立！”

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