“此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，实乃郡县一治之特例，这种治理方式，其实跟分封诸侯大相径庭。”

“大秦历来，宗室非有军功论，不得为属籍。”

“只是如今天下已定，军功难寻，因而始皇特意为他们属籍，但这其实是违法的，也难以长久，王族子弟，大多受过良好教育，才具兼备，以往出入军中，尚且能独当一面，而今却只能苦候宫宇，其实是一种莫大的浪费。”

“在我看来。”

“始皇当行‘分封’！”

“将王族子弟分封出去，但只是虚封，只提供足额的年秩，没有治地之权，也没有私兵私官，就是让他们当一个富贵人家，而且逐代年秩减少，三代之后，若无功业，一律沦为寻常民众。”

嬴政目光一凝。

不知为何，他感觉秦落衡似对宗室子弟很是忌惮。

秦落衡并没有察觉到，他继续道：“我所说的分封，只是给地方官吏头上安排一个‘王’，让他们知道，天下终究是大秦的，有宗室子弟坐镇地方，有益于镇抚民众，也利于推行法治。”

“更重要的是能威慑地方宵小！”

“不过。”

“这只是其中一种选择。”

“大秦现在着眼的当是推行制度，所以我更倾向于将宗室子弟分派到全国各地任职，他们在咸阳耳濡目染之下，对大秦体制其实了解更为深刻，若是他们去地方，其实比很多官吏更有用。”

“以往大秦宗室子弟是可以进入军中的。”

“而今我认为当也一样。”

“只不过从军中，换到地方治政，以往军中要有军功，才能获得宗室籍，到地方治政，同样需要获得数级爵位，才能获得宗室籍，不然就只能沦为普通民户。”

嬴政面露复杂之色，沉声道：“你对宗室子弟很不喜？”

秦落衡摇头道：

“不是。”

“我跟他们无冤无仇，何来不喜一说？”

“我之所以这么考虑，其实是再三考虑过的，宗室子弟才能其实远在常人之上，现在大秦官吏紧缺，他们却只能混迹时日，实在有些浪费，再则，他们其实不一定喜欢呆在咸阳。”

“人各有志。”

“咸阳终究只需要少数几个公子。”

“对于绝大多数公子而言，咸阳只是一座囚笼。”

“始皇的确法外开恩，赐予了他们宗室籍，但同样也将他们人身限制在了咸阳，他们并不能如以前的宗室子弟一般，上阵杀敌，治国安邦，甚至于，连出入咸阳都是奢望。”

“大秦公子的身份，对他们其实是个负担。”

“他们眼下只能混吃等死，庸庸碌碌的过一生，而他们其实本不必这样的。”

嬴政面色一寒，不悦道：“你认为始皇错了？”

秦落衡道：

“无关乎对错，人之常情罢了。”

“始皇是皇帝，同样是君父，始皇希望子嗣在身边，这其实无可厚非，只不过始皇太强势了，以至于磨平了这些公子所有的棱角，让他们只能混吃等死。”

嬴政冷哼一声。

漠然道：

“你想的太天真了。”

“你以为始皇不知道这些？始皇看不出这些公子的消沉？但为了大秦的稳固，始皇只能这样做。”

“准许诸公子出入地方？当年始皇即位之后，难道没有容许成蟜继续领兵治政，但成蟜是如何做的？”

“他反了！”

“成蟜的例子就在那里，若是继续放任宗室子弟为官为吏，早晚有一日，兄弟阋墙之事，还会在大秦继续发生，与其如此，不如直接断绝他们这个念头。”

“你以为放宗室子弟出去，他们就会对你心存感激？便能让他们彻底安分守己？”

“他们只是没有尝过权利的滋味，一旦掌握到了权利，他们会比所有人都穷凶极恶，权利是一剂毒药，人一旦沾惹上，会欲罢不能，为了权利，父子反目、兄弟阋墙，古今还少吗？”

“你太想当然了！”

－－－－－－题外话－－－－－－

秦朝历史上确实是“虚封”，所以史记中才写着，胡亥继位后，立刻下诏书，让其他公子回咸阳，当然回来就全砍了。