李承乾：“嗯，按照各道的一级行政区来设立一个京畿道便是了，品级降低一级。单独设立一个京兆府就行，负责经济圈内的行政管理。”
郑丽婉：“另外，把咸阳哪里的人口疏散一下，以长安为中心，朝经济圈其余郡县分散，构筑一个环形人口聚落。长安人口五十五万、咸阳人口八十六万、洛阳人口三十七万，临近一百八十万人口，咸阳那里长时间下去，随着当地的人口倍增，供养压力会快速陡增。”
李承乾点头：“你做打算吧。”
郑丽婉放下毛笔挖苦道：“昔日你执意要把天下退役将士招来，如今这庞大的人口积压，就让经济圈人口达到两百余万。贞观十三年，全国户数三百零六万七千零四十二户，全国人口也就一千四百七十二万余。这两年，哪怕天下承平日久，把大量危险挡在外部保证了内部的生产环境，加上吐谷浑、高句丽两处，人口撑死一千八百万以下。你把两百余万人口供养在长安附近，若非盐路、土豆、市场产业改制，咸阳早就坐吃山空了。”
换言之可以理解为，大唐如今天下十道，各道人口也就在一百三十万左右，高句丽人口比较多，原本差不多三百万来万，但架不住李承乾一次东征战略，在短短的半年内，借助十余万塞外游牧和冬季天灾的双管齐下，一次性把高句丽人口锐减了百万有余。
不要小看高句丽，人口三百余万，号称城池一百七十多城！这也是为什么，隋唐两朝，都如此针对高句丽的原因，这样的一个人口大国，一个不注意就能瞬间侵略河北道，侵入河北腹地。否则李承乾也不会制定东征联军的戏码，破阵军的加持下，以及新罗联手，还有塞外十余万游牧三方围剿，才终于一鼓作气不给高句丽反应机会比他们掐死在摇篮里。
古代人口锐减，战争反倒不是大头，真正锐减人口的利器是天灾！战争你躲进深山老林，还能有一线生机，寒冬、自然灾害、歉收导致粮食锐减，那是无差别全覆盖打击，一饿一大片，一死一大片。
古代盛世养兵基本上是最少都要二十户养一个兵，唐朝因为披甲率等原因，造就了百户养一兵的情况也很常见。而如今，一千八百万人口供养全国脱产的四十余万部队，若非土豆、盐路、市场产业改制、塞外畜牧支持的加持，这一千八百万人口撑死最多四百五十万户，供养四十万大军基本上是极限了。想要再提高一些，那就只有提高人力资源的利用效率了，而这就是改革地方制度的原因。
因为军制改革和铁矿开采的铺垫，不然军备方面卡着脖子，李承乾就要愁死，能养个十万大军就已经很不错了。
李承乾连连点头：“是是是..朕的错朕的错，人口规划的事情，也劳烦爱妃操心了。”
李承乾和郑丽婉这俩一帝一后的相处模式，和过往朝代相比，区别和差距可谓是悬殊巨大，个性十分鲜明。原因无外乎两个，一是夫妻俩手腕、能力差不多，都是肩并肩的节奏，二是大唐需要郑丽婉这个皇后，李承乾这个皇帝分身乏术，一个人撑不起如今超负荷运行的大唐。
地位和权威不是别人施舍的，是自己去塑造和积累的。郑丽婉与历朝历代的后宫妃嫔不同，她立足靠的是自己，而不是去博取他人的认可。而这，也就有了大唐集团的二把手承明郑皇后，地位和重要性仅次于皇帝一人。
李承乾看了看外面的天色：“时间也不早了，朕今夜就留宿你这里了。”
郑丽婉不动声色的把一叠奏案推过去：“你闲着也是闲着，替本宫过目一下，有需要的批注一下驳回去。”
“为夫遵旨。”
李承乾也没说什么，笑了笑抱着这一叠奏折到一旁办理。夫妻二人折腾到了戌时过半，也就是晚上的八点左右，两人又叫御膳房准备了餐食过来。这俩口子，午饭都没吃的，忙到了晚上八点。对于李承乾和郑丽婉来说，这几乎是当上皇帝和皇后的日常，也没谁抱怨，因为从他们入驻东宫那一刻，就已经预料到了今天。
要是换个朝代，别说皇后了，皇帝都要发疯！想要有作为，时间精力都是必不可少的。而这俩口子吃着饭，也闲不下来...
“朕思虑了一下，高句丽那地方两百多万人口，还是不稳定，朕一想到哪里眼皮就跳。”
郑丽婉吐掉鱼刺，淡然道：“很简单，高句丽北方草原如今都是无主之地，迁移一部分过去，之后让愔弟派一些游牧过去混杂一下。嗯...另外派百斯骑去抓一些刺头，连续三年冬季施恩一下，潜移默化的让高句丽的原住民们接受大唐的统治便是。正好，可以促进一下农贸运转的进行。”
李承乾拿过茶水轻抿一口：“嗯...让朕有些不舒服。”
郑丽婉：“高句丽那地方本宫还是希望安抚，纳入华夏版图，在他们骨子里烙印华夏的印记。给了巴掌给甜枣，如此反复就行了，三年时间足够驯化那些原住民了。再说了，北方是极寒之地，南方有新罗，他们也跑不掉。”
李承乾无非是不想让非华夏子民舒服，没错，他就这么简单的心理。但郑丽婉没有这种心理，讲究一个平衡、中庸。前期给了实实在在的巴掌，后续也理应给予一些甜枣，不存在原则之类的问题。
李承乾皱着眉头：“朕想想法子，从他们身上割点肉下来，不然朕心里不舒坦。”
郑丽婉盛了一碗鱼汤说道：“你不是担心高句丽的庞大人口吗？那就按照财富来划分三六九等的户籍，上民、平民、贱民，在高句丽旧地搞一搞奴隶贸易，让新罗也分一杯羹，事后五五分成，正好以此把国内那些豪绅家中的我朝子民解放出来。”
李承乾点头：“嗯，朕心里舒服一些了。”