宋长志又等了一会儿，在其准备冲下去的时候。宋平安安全返回，二人非常默契都没说话，返回到了家里。到家后，他开始和祭坛器灵沟通个人如何修炼，如何治国，发展文明。

宋平安也不敢给对手太多时间，毕竟论阴谋诡计自己可远不是那些燕京老政客的对手。只有携大势正面压垮，如秋风落叶扫一样将敌人扫入历史的故纸堆中。

如今的局势虽然上层几个军团长和燕京集团勾勾搭搭，但是他们也只是向给宋平安一些压力，真让他们彻底投靠那些老骨头，他们也害怕被卖掉，军人出身的宋平安对待自己人还是非常信任大度的。

如今几大军团已经将最南边的羊城，最北的哈城，最西的伊利，最东边的荣城给拿下。如今主要的军队干部阶层都在洛川，谁也不想关键时刻边缘化，从而在接下来的新政府分得更大的蛋糕。

宋平安一边安排人手建立大祭坛，一边准备灾后第一届全国异能觉醒者代表大会。如果全国人口四千多万，觉醒者有五十多万，其中约四十万在军队中，燕京约有五万多异能者，其余野生的异能者有六万多。无论在哪里，重点核心部队都有觉醒者掌握权力。

在解放全国的过程中，军队也找到了很多导弹，甚至几十枚核子弹。虽然没有燕京掌握得多，但是也不再惧怕燕京的讹诈。

公元2043年五月十五日，灾变后新纪元第十年，虽然无法用到网线，但是现在电话线已经可以重新使用，全国电网电话网已经通畅，老式固定电话重新焕发青春。第一届全国异能者大会如期举行。大会上，有大多数是洛川派，也有一些依附于洛川派的异能觉醒者团队首领。大会共二十条议案。第一条议案，国家的主体，首座终身制，国家的首座。第二条议案，省县制和分封制，新的城市的划分，个别地区实行分封制；第三条议案，异能者与普通人的关系。第四条议案，军队的存留问题。第五条议案，如何解决燕京集团的问题。第七条议案，国家的疆域与各省市的划分。第八条议案，建立觉醒者学校。无论是觉醒者的孩子，还是普通人的孩子，觉醒的比例也大大增加。觉醒者无论技能，还是智力，寿命，都远超普通人，两者学习内容完全不同。第九条，国家的战略方向。第十条，重点科技研发方向，生物异能和进化。

经过三天的讨论，第一条议案通过，宋平安当选终身制大z统，主管军事和z治，国家首相负责内阁，国家s相对首座负责，首席组建内阁。第一任s相，原第二团团长王永新，他觉醒的是罕见的力量异能，灾变后第三年，就开始退出军队，一心负责管理幸存者，颇有治国才能。第二条，全国如今的人员主要集中在中部平原地带，中原省，鲁省，苏省，河内省，徽省，苏杭省，冀省南部，城市版图基本没变，只不过规模变化很大。

第二条，两湖省，原来是两个省份，如今只剩下五个城市，云/贵两省也只保留了两座城市，川省只剩下蓉城和一些卫星城。两广省如今只剩下两座城市。赵永海将南越国的河内城摧毁，十万幸存者全部迁入广/西省宁市。中南半岛成了原始森林，僵尸觉醒智慧便恢复了人类的一部分记忆，自认为是人类，但也无法与森林中的妖兽抗衡，一些智慧僵尸甚至向赵永海求救，但被赵永海拒绝，但是也没有灭杀这些智慧僵尸。不过赵永海承认了觉醒了智慧的僵尸王和他们人类觉醒者都是新人类，这些僵尸王也非常开心，毕竟他们曾经也是人类，觉醒后他们还认同人类的身份。

东北地区只剩下奉城，春城，和哈城。西部地区只有兰城，迪化，喀城三座城市，不过西路军控制了波斯，巴格达和里海。这才让石油管道昼夜不停地送往大夏国。不过为了防止边远地区割据问题，还是维持了原来的省份划分，哪怕一个省份只有一个城市。那些想得到封地的异能者都得到了封地，不过他们的封地要么在高丽地区，要么在东北的地区，面积广阔，自行召集领地居民。只要想要封地，政府就同意，但这些封地都在大夏国边缘地带。最后国家决定，那些如今没有打下来的土地，他们只要打下来，就可以作为封地，可以得到一定的政府补助，这些领地，欧洲和天竺最受欢迎。

这种分封制也惊动了燕京集团，他们也害怕洛川集团地图开疆，将全世界膏腴之地分封出去，毕竟他们只是想得到更多利益，也知道和洛川集团的差距。听到这个消息，燕京那些中下层异能者坐不住了，主动联络洛川方面，燕京高层也只有来洛川谈判。

会议不得不中断会议，毕竟如果可以和平解决内战，总比妄动刀兵好。不过在他们来之前，其他几条议题很快就达成了。毕竟分封才是头等大事，走了之后哪里还关心大夏国本土。这些燕京人分为两派，原国家中央那些人坚决要欧洲地区，而中下层的觉醒者则要天竺地区，最终两派分裂。不过这也和洛川政府内部一些人产生了冲突，最终协商燕京中央派得到原西欧法兰国，德意国，和附属的荷兰地区；原燕京异能觉醒者组织得到东欧，南欧地区。燕京异能组织者内部也有很多派系，他们内部划分了疆域。洛川派内部也眼馋起来，他们瓜分了原天竺，巴斯坦，孟家国各大城市。而通往中东地区亚洲部分，中亚则属于大夏国直属区，毕竟牵涉国家能源问题，不容分邦建国。不过这些分封之人走之前必须宣誓永远属于华夏国，封地前十年收到大夏国支援，十年后上交两成收益，而且封地和大夏国的权利和义务写在宪法之中，也在宣誓誓言之中，永远不会背叛华夏国，封地想要出兵平叛或者开拓领地必须给大夏军队足够高的代价。

经过统计，愿意离开的异能者超过三十万，超过了一半。毕竟大多数人都想拥有自己的封地。器灵看到这些觉得很诧异，宋平安让他看了一下华夏的历史，他便明白大夏国人的国王梦。

在建国第一个五年，异能者们的内战没了，到处都在拉队伍，拉普通领地居民，看谁给的待遇好，地位高。他们走之前做了宣誓，在宣誓的过程中，大祭坛器灵抽去了他们一丝灵魂，以后只要违背誓言，就会得到惩罚。当然他们也可以向祭坛祈祷，献祭，以求得到帮助。宣誓后祭坛器灵神念就给他们传达了他的消息。如今国家政府也鼓励普通人和异能人走出去。毕竟这是大夏国开疆拓土最好的时机。第一个五年，有二十多万异能者，五百多万离开大夏国。异能者和他们组成的军队在欧洲以及印度纷纷取得成绩，这更加刺激了更多异能者和普通人。

第二个五年，异能者们都在封地建了城邦，此时才知道分封并非易事，也不再热衷开拓，则是固守在城邦附近，努力发展城邦。封地建设和开发都要考核，完不成只有缩减封地规模，大家都识趣地缩减了封地规模，将终点几个城邦建起来就很了不起了。自己建设不了的地方还不是便宜了其他能力者，还不如退回去，还能得到一定的补贴。

但这一就刺激了更多人，那些城邦所在地无一不是昔日大城，这也给了异能者更多的机会，那些异能者组织甚至欢迎过多人来封邦建国，这样可以抵御他们的防御压力。

这些领主不但没有固步自封，反而加强了和母国的联系，到了海外才知道大夏国的强大，这也极大刺激了大夏国的经济发展。

大夏国政府开放了非异能者封邦建国的请求。但必须募集至少五百人。这一政策，让大夏国沸腾了，一下子多出五十万领主，他们带走一千五百万人口。不过如今生育大爆炸，中央政府在仔细分析封地规模，这次直接开放了北欧西伯利亚，斯堪的纳维亚半岛，甚至向东一直到白令海峡，南部的中南半岛。以及非洲。将非洲分了几万个领主。中南半岛三百万人，北欧和北亚五百万人。