2.2.4明确国税、地税

后汉朝廷为了解决中央财政赤字的问题，把压力转嫁到地方，规定地方财政的盈余要全数上缴到中央。

这种做法不能解决问题，而是转移问题，把财政赤字的问题从中央踢给地方，是自欺欺人的做法。而且这么做还会严重影响地方的生产积极性，迟滞地方经济的发展。

可以说是有百弊而无一利。

郭威在登基诏书中，宣布废除这项规定，地方财政的盈余仍旧留在地方自用，不用再上缴中央。

2.2.5开放边境贸易

此前，回鹘使团每隔一年来一次中原，名为进贡，实为进货。中原王朝一般都会禁止民间与其贸易，“外贸”是由朝廷直接垄断的。这么做的原因有很多，比如保护本国金融市场等等。

郭威将此禁令撤销，宣布中原百姓可以随意与这帮老外做生意，等于把国家把利润让给了百姓。

2.2.6开放“牛皮禁”

牛皮也是一种重要的战略物资，可以用来制作铠甲、战鼓等物品，所以一直以来都是禁止民间买卖的，而由官府统一收购，按需分配。一来可以防止流入敌国，二来可以获取一定的利润。

后唐明宗李嗣源在位时，官府用食盐来收购民间的牛皮，进一步增加了官府利润；

后晋以来，连食盐也省了；显然，百姓是不愿意把如此紧俏的商品免费送给官府的，因此黑市上的“私牛皮”屡禁不止；

后汉规定：凡是买卖私牛皮一寸的，死刑。

郭威采纳了宰相李毂的建议，开放“牛皮禁”：

首先，大幅削减“牛皮税”，只需上缴原来数额的三分之一；

其次，也是最重要的，就是允许民间自由买卖牛皮，当然，这个“自由”也是有限定条件的，那就是不准卖给敌国。

如此一来，朝廷的财政税收增加了，百姓们的生产生活也更加便捷，一举两得。

2.2.7废除“买宴钱”

“买宴”就是大臣对皇上的公开贿赂，或者说是皇上对大臣的公开敲诈。大臣向皇帝上缴一笔“买宴钱”，然后皇上就请他吃一顿酒席。在当时，“买宴钱”的标准是白银五百两、绸缎一千匹，明码标价。

有的大臣愿意巴结权贵，乐意掏这笔钱，而有些较为正直廉洁的大臣对此则很反感，特别是清廉的大臣，不贪污、不受贿，哪儿来的这么多钱？

你不掏，皇上会主动碰瓷。比如史书上常见“幸某某私第”，就是皇上去某某大臣家串门做客。皇上到你家来玩儿了，你们家蓬荜生辉、光宗耀祖，然后……掏钱吧。

另外，地方藩镇诸侯来京朝觐的时候，皇上当然会略尽地主之谊，请他们吃一顿，然后……掏钱吧。

郭威对此深恶痛绝，估计他没少被刘家爷们儿敲诈过，他对身边人说道：“地方官到京师朝见天子，天子理应设宴慰劳，一顿工作餐而已，为何还要向人家收费呢？何况费用还这么高！从今往后，‘买宴钱’废除！”

2.2.8裁撤营田务

提起“屯田”制度，很多人都不陌生，曹操就通过屯田制度壮大了实力。古代的边防军驻扎在边疆，面临着后勤补给的巨大压力，于是边防军战时作战，平时垦荒种田，自给自足。

到了唐朝，参与屯田的已经不仅仅局限在边防部队，许多农民也参与其中，官府向他们征粮收税，设置专门的机构来统一管理，即“营田务”，该机构隶属户部，由中央直接管辖，而不归地方官府。

也就是说地方出土地、出人、出生产资料，但收益归中央。

朝廷还经常以“营田”的名义强占地方上的农田，更用贫瘠的土地强行换取肥沃的土地。

除了经济上的盘剥，“营田务”还严重破坏了司法体系，因为“营田务”在行政、司法、经济上均由中央直辖，地方官府无权过问，就像一个独立的小王国，因此也就成了犯罪分子的法外之地。

营田制度发展到五代时期，已经是弊大于利了。

宰相李毂建议裁撤营田务，废除这项积弊已久的制度，郭威批准。

2.2.9停征“僵尸牛”

早在朱温“一月下二镇”的时候（905），曾大举征淮，虽然没有吞并淮南杨行密，却在这过程中深入淮南领地大肆劫掠，抢来了数以万计的耕牛。朱温把这批耕牛发给境内的农民，然后农户每年上缴耕牛使用税。

等于是官府把牛租给农民。既促进了生产效力，又能带来可观的税收，在当时，无疑是一项利国利民的贴心举措。

从那个时候开始，一直到现在，过了近50年，那批耕牛早就死光了，可租金一直在收。农民苦不堪言。

郭威登基后宣布实事求是，取消这项租税。

2.3司法改革

改革往往会伴随阵痛，因为改革会触及某些人的利益，从而遭受巨大阻力。郭威也确实在困难险阻中砥砺前行，牺牲掉自己的一部分利益，以身作则，深化改革。

然而在面对司法改革时，郭威欣慰地笑了，因为这是一道送分题。后汉的司法体系是三百六十度全方位、立体化无死角地崩溃，根本没有下降空间了，不管郭威怎么改，哪怕是闭着眼胡改乱改，也总会有起色。

在后唐末期，偷盗布三匹以上者，死刑；到了后晋，放宽到了五匹以上。

到了后汉，就简单粗暴了：敢偷就死！偷一枚铜钱以上者，死刑。

对于婚内出轨，或者不正当的男女关系，同样是死刑起步。

而且不管所犯何罪，都有极大的可能被满门抄斩，或是没收全部家产、全家沦为奴隶……

郭威规定，盗窃罪、风化罪等，全部依照后唐时期的法律执行；除非是谋反，否则不允许抄家、株连亲族。

后汉用了短短三年的时间，成功拉低了人们对统治阶级的预期，国家处于触底反弹的前夕。可以说，只要继任者不是桀纣重生，那一定就是尧舜再世。

郭威的开局虽然也是困难重重，但前途是无限光明。所谓没有对比就没有伤害，正因有了后汉阴影的衬托，郭威才显得更加高大立体，才在史册中如神一般的存在。

郭威真该对刘承祐说一句：“我感谢你八辈儿祖宗！”

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