杨凡仿照后世西方的公务-员体系，他们把公务-员分成政-党公务员和国家公务-员两个独立的体系。国-家公务-员最高升到局长。

不随着政-党上下台而变动，他们任期终身，直到退休。

毕竟很多常务性事务是不适合，一有上层的人事变动就跟着乱动的。

日常事务就交给这些任职终身的人来管理。其实官府里的事务百分之九十都是日常事务。不需要特事特办。

空降的官员只需要处理特别的事务就可以了。这些日常事务他只需要监督即可。只要下面按照规章办事，他就无权干涉。

这也是为了限制地方官员的滥用权力。同时，地方的检察机构也会盯着这些具体办事人员，弹劾他们违规办事。

如果确实需要变通的时候，由主管官员牵头，上会决定，并且要做出记录，所有有权人员表决和签字。

所以，不论是程序，还是规定都是固定死的。

柳倩倩想了一下，回答道：“这方面的政-策还比较敏感，目前能说的就是，老爷准备把各个民族都平等的对待。享受相同的权利和义务。不仅汉人内部四民平等，不同民族、种族也一律平等。所有人适用统一的法律，使用统一货币和共同市场。在教育上，既要保持不同的文化传统传承，同时也要有统一的官方语言文字。这一块目前看只能用大明的官话和汉字。”

铁曼继续问道：“目前，老爷把草原上的台吉体系都撤销了，而蒙古人自古以来，习惯于抱团生存，游牧经济也不可能像农业那样，分散成一家一户。因为单独的牧民无法抵抗天灾。今后草原上的人该如何组织生产、生活。”

柳倩倩点头说道：“确实如此。所以，老爷准备尽量把游牧变为定居牧业。依靠地下抽水灌溉种植牧草，大幅度增加单位草场的载畜量。牛羊不走动，也容易抓膘。有石头房屋和取暖设备，冬季也不会大批冻死。”

“另外就是在基层的牧业队实行集体经济。整个牧业据点的所有财产，归全体牧民共同所有。相当于一个商社，所有人都是股东。平时按照工作拿工资，年底根据集体经济的收益，拿取分红。”

“牧业队和牧业大队，原则上尽量实行自治，管理团队和管理人员，由牧民直选产生，每年年底重选一次。杨府原则上只派出独立检察官、司法官吏、医生、财物人员、火器管理员、治安员等。”

铁曼十分震惊，没想到杨凡居然敢这样放权下去。

这和历朝历代，每次征服一个部落，就把成年男子斩首，以防止反抗和叛乱，同时瓜分年轻女人，让她们重新生下自己人的孩子，来强制融合的方式，有极大的不同。

“这是让蒙古人自己管理蒙古人吗。”她有些震惊的说道。

柳倩倩点点头说道：“所有人都是这样，基层的汉人、吕宋人、蒙古人、高丽人、倭人、女真人都实行基层自治，有什么矛盾都是自己解决。如果对管理机构不满，就年底改选时，投票把他们选下去。”

小娘皮佩服的暗自点头。

老爷的政策好，有胸襟。

杨府不收税，因为他们卖各种商品，都是垄断的，利润极大。兴办工程都是招投标给工程公司来干。不征发徭役。

如果基层官员贪腐、害民，那当地人也不会仇恨杨家，因为这些管理人员是他们每年年底自己选出来的。

当然，这是在内地实行的政策。海外殖民地，有些地方必须实行高压统治，很多民族没有自治的能力。

这些地方，杨凡打算用朝鲜人做文官，倭人做警察和雇佣兵打手。监察和司法体系杨府派出团队，三位一体来管理。

着两伙人，特别适合当狗腿子，办事又细致又专心，对下面人还特别狠。只要打服了，他们忠心无比。