事实上，杨峥一直以来陷入了传统误区。

比拼人口钱粮，那是中原争霸的玩法，是农耕文明的玩法。

现在的凉州并非简单的农耕势力，麾下有农户，也有大量牧户，散落于西海、居延、武威、北地等郡。

历史上，但凡这种耕牧二元化的势力，都相当难缠。

契丹一个辽东加漠南，就能立国两百多年。

西夏一个西套地，就能与宋廷拉锯近百年。

它们的人口钱粮能与中原相提并论吗？

而现在杨峥面对的只是一个拥有关东的司马家，还不是一个完整的帝国。

国不可夜郎自大，人不可妄自菲薄。

饭一口一口吃，问题一个一个解决。

大战略提出容易，推行却要面对很多困难。

首先就是要将士卒骑兵化，以增强机动能力，不仅是骑兵要骑马，步卒也要骑马，还要骑两匹到三匹。

“今年战马出栏六千匹，河曲、西海战马进入稳定期，山丹马场若完全恢复，三地一年可出一万战马左右。”军马司司丞索靖道。

昔日温文尔雅的世家青年，变得黝黑健壮，全身上下洋溢着一股干练之气，可见他也没闲着。

历史上最大的马场，就是霍去病在张掖武威居延建立的山丹马场，一直延续到后世，直到苏联的顿河马场建立，才屈居第二。

“若是加上北地郡、河套、河南地，一年能出三万匹战马否？”杨峥盯着索靖年轻的脸。

天下局势给杨峥压力，所以杨峥不得不给他压力。

索靖面有难色，“属下尽力而为。”

杨峥笑道：“你也不用太有压力，可以鼓励民间养马，军马司收购，两汉历代都有马政，你可借鉴一二，若有难处，可向鲁公、杜长史求教。”

“多谢将军指点。”索靖松了一口气。

难度的确很大，但也正能因此考验能力。

若不是为了培养索靖，杨峥完全可以让杜预主理此事，当年的西海牧场就是他弄出来的。

“属下觉得，不一定全部用战马，可用劣马驮马掺杂之，大军长途跋涉，亦可杀劣马驮马为食。”索靖提议道。

“此策甚好，你可写完整章程出来。”

“唯。”索靖拱手退下。

大汉极其重视马政，所以才能反过来，以骑兵压制匈奴。

现在天下牧场，十之七八在自己手上，没道理不利用起来。

河套、河南地的重要也由此显现出来。

才过了两天，索靖的马政便出炉了。

其一，鼓励民间养马，一户献一成年战马，可免除当年全家徭役，田赋减半。

其二，于边地设立马市，收购漠北部族的战马。

其三，于山丹、北地、河套设三十六马场，以鲜卑、乌桓、匈奴俘虏充之，为凉州牧奴，效法屯田奴隶，五年转为待归，十年转为治民，编为伍什民营，施行连坐之制，以骑兵巡视，一人逃走，全伍皆斩。

这三策都借鉴了西汉的马政。

文景时，实行马复令，民间一家养马一匹，可以免除全家三人的徭役，有利于农业生产以及畜牧业的发展。

汉景帝时设马苑三十六所，养马官奴婢三万人，饲养战马多达三十万匹。

为武帝反击匈奴积攒了家底。

汉武帝更是重用休屠王子金日磾，掌管马政，死后被人称为马神、马王爷。