这个问题，就不便陈虹回答了。冯可钦想了想，说道：“第二军的防区，包涵了中南半岛。军长罗大纲武功有余，文治不足，恐怕担当不了安南局主任。”

杨烜深以为然，说道：“西南局主任与第一军军长合二为一，乃因西征事务复杂，必须事权统一。设置安南局，重点不在于打仗，而在于调和内部矛盾，使三省早日融合，尤其要使老挝、柬埔寨两省早日走上正轨。因此，安南局主任应当另设。”

熟悉中南半岛的文武大员，一共有三人，分别是第二野战军军长罗大纲、交趾省委主任陶煜、步兵第二师师长邹凤羽。

野战军地位更为重要，罗大纲刚接任军长，不宜调动。陶煜年迈，又是绿营降将出身，担任省委主任已是超擢，不宜再主政安南局。邹凤羽做过总参谋部作战处长，现任步二师师长，资历仍然过浅。

三人都不适合担任西南局主任。

杨烜认为，交趾、柬埔寨、老挝为世仇，历史上曾攻伐不已。帝国将三地置为行省，要想稳固中南半岛，除了要划好省界，还要解决好三省内部矛盾，要带领三省百姓走向共同富裕。

这就要求，安南局主任应当有足够的权威，使三省军民服其号令；要有足够的人脉，可以从别处调动更多的资源开发三省。

这就意味着，安南局主任应当来自中央，至少是个三等文官。若是武官，至少要具备准将以上军衔。

这种人事上的大事，冯可钦与陈虹都不便多言。杨烜思索良久，说道：“或许，可以让杨国琛担任安南局主任。”

冯可钦觉得不宜如此，说道：“资政院议长是一等文官，安南局主任是二等文官。若让杨国琛主政安南局，在外人看来未免是种贬谪，恐怕会招来不必要的猜测。”

杨国琛是杨烜的族叔，久在京城任职，缺少主政一方的经历，早就想到地方上历练一番。杨烜很清楚他的想法，便说道：

“杨国琛久静思动，一直呆在京城，不妨让他去安南开开眼界。他是资政院议长，就连政务卿都给卖他几分面子，有足够的权威、资源主政安南。低职高配，就让他暂时委屈一下吧。”

资政院议长之位非同小可，杨国琛去安南局任职，必将带来一系列调动。

首先，杨烜打算让唐约翰接替议长之职。唐约翰原本是美国人，担任革命军海军司令，为革命军海军建设做出了巨大贡献。

他虽已加入帝国国籍，但毕竟是个洋人。帝国一路高歌猛进，国人民族自信心大涨，再让一个金发碧眼的洋人担任海军司令，着实有碍观瞻。

那么，让唐约翰转改文官，担任正国级的资政院议长，也算得上是某种明升暗降。

而且，资政院负有监督政府、纠弹官员等责任，唐约翰为人坦率，敢说敢做，足以胜任议长之职。

冯可钦主管革命军，对唐约翰的去职表示担忧，说道：

“当前，我们正在大力发展海军，又要新建一支东洋舰队，人才缺口很大。唐约翰是个难得的海军司令，我担心他走之后，会影响海军建设进度。”

杨烜不以为然，说道：“没关系，海军参谋长张墨文武双全，能胜任司令之职。唐约翰卸任后，由张墨升任司令。霍华德同样精通海军业务，让他担任海军参谋长。

“海军建设进度快、力度大，我会亲自关注。此外，第一批留学英国的海军留学生，也即将学成回国，可以缓解人才缺口。”

增设西南局和安南局之事，遂成定局。