他低估了杨烜的决心，亦低估了陈至立的能力。陈至立秘密回国，得到了杨烜的面谕，在对日问题上得到了全面的授权，有了通盘的考虑。

英国主动撤出，陈至立求之不得。在长州藩问题上，中国得到了法国和幕府的支持。内有幕府，外有法国，再加上自己带来的舰队、陆战队，陈至立有把握在长州藩推开均田免赋，便说道：

“阿礼国先生，我们尊重你的选择，亦感谢英军在前期战斗中所做出的努力。接下来，我们还要继续向长州藩腹地推进。

“希望英军、美军和荷军，继续支持联军的行动，协助联军歼灭长州藩军队，占领长州全境。之后，我们将与长州藩展开谈判。

“和约签订后，各国的利益将得到维护，联军的使命将告完成。之后，英军、美军、荷军可根据本国的训令，选择是否离开长州。

“当前，长州藩军队仍未投降，仍在积极备战。我们应当齐心协力，先打败藩军，逼迫毛利敬亲无条件投降。其他细节，等战后谈判时再一同磋商。”

各国代表对陈至立的安排表示同意。接下来，就是部署作战了。各国都实施以文治武，联军司令许朝阳亦得接受联军总代表陈至立的节制。

许朝阳命人抬过一张长州藩的简易地图，开始说道：“目前，据确切情报，长州藩军仍有四万人左右。其中，相当于正规军的八组军队有两万五干人，相当于民兵的奇兵队有一万五干人。

“长州藩邸原在萩城，萩城濒临外海，易受攻击。毛利敬亲已经主动撤离萩城，只留下了少量藩军守卫萩城。萩城是长州藩的国都，这方面，我想请幕府军进攻萩城，占领萩城。”

间部诠胜点点头，对许朝阳的用意心领神会。萩城的得失备受关注，谁能占领萩城，谁就能赢得藩民的敬畏。

幕府是日本的中央政府，由幕府占领萩城，对于重塑幕府权威意义重大。如果由外国军队占领萩城，反而容易引起藩民的反感。

间部诠胜说道：“我会后马上致书松平容保。他是幕府军总督，率领着幕府军主力，部队离萩城更近，攻占萩城最是合适。”

许朝阳点点头，同意间部诠胜的安排，接着说道：“长州藩实际上包含两国，一个为长门藩、一个为周防藩。萩城即为长门藩的首府，山口为周防藩的首府。

“长门藩濒临外海，易受攻击。山口藩位于濑户内海北岸，偏居内陆，不易受攻击。因此，毛利敬亲撤离萩城后，率领藩军主力来到了山口，希望借助山口的地势负隅顽抗。

“请英军、美军、荷军，深入长门藩。长门藩境内敌军不多，三国军队应该不难占领长门藩。我将率领中国军队和法军，深入周防藩，强攻山口城。

“请幕府军从旁襄助，分兵与联军齐头并进，尽快歼灭藩军主力，占领长州全境。”.