然而无论有多么强烈的精神追求，任何事务都应落到实处，脚踏实地地去一步步执行。

周公仁便很快注意到问题，起身拱手问道：“司长，组建开天坊一事，我有一问，那便是我们应当迁移哪些人家？”

周知州一针见血地提出了郑克殷有意议论的问题。

“按我目前的设计，迁入开天坊的开拓者，应当由两部分组成。”郑克殷回答道，“第一部分，乃是通过张榜公示招募而来；第二部分，则是向圭谷各里强制征调而来。

“前者为主动参与者，然而我们无法保证响应官府号召迁入开天坊的能有多少人，因而仍须通过强制征调来确保有足够的汉民人家。”

里，乃是坊以下的基层行政区划，相当于现代中国的社区或是街道。

堂内众官吏闻言皆顿首、相望，似是在表达同意。

周公仁亦附议道：“诚然，若是仅靠招募主动参与之人，恐怕很难形成司长想要形成的汉番混居从而加快番民开化的格局，强制征调对于我们而言乃是必需之举措。

“然而，卑职认为，搬迁与垦荒，自古以来便是艰苦之事，无论是公开招募或是强制征调，各开拓者人家都必有顾虑，或许我们应给予少量奖赏以提升明人迁入开天坊的意愿。

“除此之外，开拓者人家在圭谷有地有屋者，我们又应如何处置其地其屋？”

郑克殷则回应道：“你的意见很好，周大人。在写下组建开天坊之策时，我也考虑到加入者意愿的问题以及他们原有土地与房屋的问题。

“迁入开天坊的每一户，都必能享受官府给予之优待，具体是什么，尚需我们议论决定。

“至于第二个问题，考虑到要确保开拓者之决心，我并不打算保留他们在圭谷的原有地、屋，我的计划是官府需出资将其购入，开拓者得了钱，待到了合儒，开拓者再用各自钱财，向官府申购土地。

“合儒人丁未旺，田地未广，仍有大量无主荒地，但我们并不应任人自行开垦，而应由合儒州邸开具地契，确认开拓者之于土地的领有权。

“我们并不直接授田，这是为了方便各开拓者人家自行决定使用多少钱财申购土地，留下多少钱财添置他物。

“我们从开拓者处所购入的于圭谷所原有的地、屋，将在届时视土地情况决定去处。”

堂内众官吏再次兴起小声的议论，郑克殷也不打算阻止，毕竟他的确想要让众人充分表达意见，探探自己所提出举措所引起的反应，同时也有利于集思广益，改进自己一个人思考与编写的策划。

张万祺此时起身说道：“司长，依我之见，强制征调的人家，最好是选取各里最贫苦、最无依靠的几户。

“孟曰：有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为已。

“在圭谷已有较多田产、房屋者，其恒心便在圭谷，即使强制征调，亦难使其心归合儒，莫如使‘无恒产者’转变为合儒的‘有恒产者’。

“为此，我们最好是降低合儒土地之申购价，甚至即使是原本无田产者，亦可得到最低限度的授田，官府提供种子与农具，由农吏教导种植，使其在合儒得到恒心。

“若无（否则），在圭古的无产贫户，亦无地可卖钱，亦无钱可购地，这将使得无有贫民主动响应官府，无人应征；而受征调之大户亦心怀不满，于教化番民亦不利。”

张主簿的一席话语虽是很简单的道理，却令郑克殷深感认同，也不得不检视起自己所定策略的疏漏。