之所以主要集中在三个港口附近生活，一是为了安全二是人口不足。据户部统计，十多年时间里迁徙到小琉球岛上耕种的大明百姓不到三万户、十五万人。更多人还是愿意去设施更完善、开发时间更久的吕宋和安南特区。

听着十多万人不少了，可小琉球岛西侧的几个平原，哪个也能轻轻松松容下百万人，十几万人撒进去根本占不过来。这么多年了也仅仅自然形成了三个比较大的市镇、十几個村落，几十个农场，大片大片的土地还都荒着。

更别提山区了，那里依旧是原住民的地盘，只不过双方经过几次大规模冲突之后，互相之间有了更深刻的了解，达成了一定默契，不再轻易袭扰对方的控制区，暂时相安无事。

海军在选择基地时对淡水港、蚊港和打狗港都进行了考察，然后又全放弃了。主要是进出港航道附近沙洲和岛屿太多或者水深不够，航路比较复杂，不适合当做海军基地。

于是经过两年多的勘测，海军找到了目前的位置，并由参谋部命名为海鸟港。因为它刚好处于小琉球岛西侧一条江口的位置，两岸常年聚集着大量海鸟。

洪涛看到这个名字之后没说什么，但心里很不齿。都说青出于蓝而胜于蓝，海户司这群学生是自己教的不假，但他们起名字的本事好像并不比老师高多少，也是又俗又白，毫无丁点文化气息。

别看小琉球岛上比较荒凉，连个像样的城市都没有，但海鸟港的规模并不小。用大石头堆起来的码头足有三百多米长，与海岸线平行探入大海，内外两侧都可以停泊福州级武装货船。

当初修建这座军港时海军本想弄个小的，能停靠几艘战舰足矣。但修造计划送进宫，再送回来时就被改得面目全非。

按照皇帝的意思，小琉球岛的战略位置很重要，正好位于东海舰队和南海舰队辖区的交接处，向东能直达日本列岛和朝鲜半岛，向南可以支援南洋诸岛，还能辐射广东、福建、浙江沿海。

弄个小港口专供南海舰队使用太浪费，不如一步到位建个大型海军基地，做为东海舰队和南海舰队的主要支撑点。进而将驻扎在广州、福州的战舰规模缩小，尽可能把军港从民用港口附近挪走，避免互相干扰。

效果嘛，确实不错，自打海鸟港建成，东海舰队和南海舰队就不用再去广州、福州等地钻商业航道与商船挤着一起进港了，管理起来更方便安全。

另外等海鸟港的大型仓库建好，海军还能把原本位于广州和福州的海军仓库大部分搬过来，腾出的房屋和土地又能换来一大笔转让金。

而且海鸟港附近海域没有商船和渔船往来，无论怎么开枪放炮都不用事先和当地官府打招呼，更不用封锁海域，非常便于海军训练和教学。

前年海军参谋部干脆把海军学校的高级班从大沽口搬到了海鸟港，在码头后面开辟出一大片校区，并保留了部分森林和湿地，专门用来给陆战卫士兵培训热带丛林作战。

实际上洪涛不光要把海鸟港当做东海舰队和南海舰队的重要支点，还想以此为基础，为将来组建太平洋舰队做准备。