要知道，乱世之中，名声对于大家族无比重要，直接关乎他们能否生存下去。
只要名望足够高，不仅山贼盗匪不会前来抢夺，就连诸侯都不敢侵犯，否则必失民心。
眼看扬州局势大好，可是周琦却高兴不起来。
因为他知道。
随着北方战争的爆发，将会有越来越多流民涌入扬州，仅凭各大家族捐献的钱粮，也只能解决一时之困。
如果想要切实解决流民的问题，还需要更多的粮草，以及更好的政策。
可是周琦麾下人才虽多，却没有那种真正精通政务，能够安定百万流民的人才。
直到如今，周琦才深切感受到，一位顶级的政治人才，究竟有多么重要了。
战争需要人口、钱粮。
庞大的人口，又需要更多的粮食养活。
如果不能解决钱粮的问题，莫说是继续扩张地盘了，想要安顿好流民都不可能。
就在周琦愁眉不展之际，忽然收到了周承的信。
“杜畿居然来了！”
当他得知杜畿抵达江夏的消息以后，不由惊喜异常，急忙令人快马加鞭前去邀请杜畿前来寿春。
如今的周琦，实在太需要杜畿这样的内政型人才了。
杜畿已经二十八岁，担任过好几个官职，就算比不了历史上的巅峰时期，却也能够独当一面了。
至少，帮助周琦解决涌入扬州的难民，应该不成问题。
没过多久，杜畿就已经在士兵的护送下，抵达了寿春境内。
周琦亲自出城相迎，不由让杜畿感动莫名。
两人寒暄完毕，周琦当即说出了自己的窘境，叹道：“吾本欲趁着北方诸侯混战之际，大肆招收安民，如此让扬州人口增加百万，亦不在话下。”
“然吾初至扬州，积累尚不深厚，哪怕有各大家族支持，想要安顿好数以百万级的难民，也有些力不从心。”
“吾素闻先生乃治世之才，不知先生可有应对之策？”
杜畿闻言，微微一笑。
他既然千里迢迢来投周琦，自然已经想要了进身之阶，也不卖关子，直接娓娓道来。
“吾有三策，可助将军解此危机。”
周琦闻言大喜，急忙起身拜道：“还请先生教我！”
杜畿吃了一惊，没想到周琦居然如此礼贤下士，亦是急忙起身回礼，道：“使君位高权重，怎可向我施礼？”
周琦正色道：“若先生果有良策，可活百万难民，值得周琦行此礼。”
杜畿叹服道：“使君仁厚爱民，真人主也！”
“第一策，可令使君短时间内得百万石粮米，解一时之困。”
周琦急忙说道：“先生请详细道来。”
杜畿道：“荆州富足，粮食堆积如山，却兵甲不足，如今被孙坚围困襄阳，又有袁术作为后盾，心中必然惶恐不安。”
“今袁本初与公孙伯圭战于界桥，无暇他顾，陶谦与袁术联合，亦不会发兵救援，刘焉据地自立，有不臣之心。”
“当今局势，唯有使君仍有余力，可解荆州之危。”
“若刘景升向使君求援，使君可以扬州缺粮为由，向其索要百万石粮草。”
“百万石粮草，虽会使得荆州元气大伤，彼若不愿荆州为袁术所夺，哪怕心中不愿，也必然会应允。”
“荆州失去百万石存粮，两年之内，难有较大发展。”
“反观使君，得到了这些粮草，却可大有所为，无论招收难民还是举兵攻伐，都无后顾之忧矣！”
周琦闻言大喜，道：“先生之言，令吾茅塞顿开！”
事实上。
这条计策，周琦与戏志才早就想到了。
不过刘表乃是汉室宗亲，袁术又出身于汝南袁氏，而且还是嫡子。
周琦如今还是忠君爱国的人设，既不能主动派人敲诈刘表，也不愿轻易得罪袁术，免得坏了自己名声。
他在等。
等刘表派人前来求援。
等袁绍派人前来说情。
先把姿态做够了，把好处捞够了，才能出兵。
否则，就有些得不偿失了。
杜畿并不知晓这些，继续说道：“第二条计策，乃是以商赈灾，以工代赈。”
周琦神情微动，道：“还请先生详细道来。”
杜畿侃侃而谈：“吾闻庐江郡安丰县商业兴盛，各种手工艺销量极好，布匹产量也冠绝南方，还有各种新奇之物，深得豪强大族青睐。”
“既如此，使君何不置办大型工坊，招收流民前来工作？”
“如此，既能扩大产量售卖物品提高扬州收入，亦能让无家可归的流民有安身之所，不仅能够果腹，还可赚取钱财补贴家用，岂不美哉？”
“一味分发钱粮招收流民，并不能解决问题，这些流民没有办法为扬州创造财富，就会对扬州敲骨吸髓，扬州再富裕也有被吸干的那一天。”
“想要从根本上解决问题，就需要以工代赈。”
“所谓以工代赈，就是将原本需要征发徭役之事，比如修筑城墙、清理河堤、修建水渠、运输粮草等等事务，交由无家可归的流民去做，而且分发工钱。”
“如此既能减轻境内徭役，让百姓们可以多耕种、赚钱，亦可解决流民果腹之问题，又能为扬州建设做贡献，可谓一举三得，何乐而不为？”
听到这里，周琦不由惊叹于杜畿的眼光。
以工代赈，周琦自然知晓，前世某大国就是通过这种方式，摆脱了经济大萧条。
如果换做后世人提出这种观点，周琦一点也不奇怪。
杜畿可是一千八百多年前的古人啊，居然都能有如此卓越的眼光，将手工业、商业、基础建设、运输业，全都拿出来安置流民。
这份眼光与见识，着实令人敬佩。
周琦也想过要这么做，手中却缺乏有能力统筹一切之人。
很多东西并非下达政令就能施行，如果没有好的操盘手，再好的政策都难以实现。
现在却是不同，有了杜畿这位人才，不仅见识卓越，而且执行力极强，想必能够办好此事。
就好比董卓让胡珍去偷袭孙坚，本来计划非常好，胡珍却自己作死，还没有与孙坚交战，属下就已经哗变了。
不仅战争需要将领拥有较高的执行力，政治上也需要执行力高的官员配合。
念及于此，周琦当即说道：“听君一席话，胜读十年书。”
“吾欲推行此事，奈何手中并无可用之人，不知先生可愿担此重任？”
杜畿微微一笑，而后对着周琦拜道：“承蒙厚爱，杜畿愿为使君分忧！”
周琦大喜，随后满脸期待的说道：“不知第三条计策，又是如何？”
杜畿略作沉吟，而后吐出了两个字：“屯田。”
周琦闻言，心中微动。
屯田这个政策，三国时期曹操就推行过，对于提升管辖之地的粮食大有裨益。
周琦也不是没想过，不过屯田也需要人去执行，否则最终只会变成一堆烂事，反而有可能激起民变。
屯田分为军屯与民屯。
军屯还好一点，士卒闲时训练，忙时耕种，所得粮食除了供给本部使用以外，余者皆归国家所有。
由于士卒们都有俸禄，而且家中大多都有田产，在屯田的过程中还可以养殖牲畜，平常偶尔也能打打牙祭，倒也的确是个好办法。
不过如此一来，士卒的战斗力必然会有所下降，若是遇到战事激烈的时候，没有时间耕种，农田就荒废了。
这么做，算是有利有弊吧。
至于民屯，在百姓们吃不饱饭的情况下固然不错，却也并非长久之计，否则必然会引得怨声载道。
周琦倒想知道，杜畿有何高见，当即说道：“还请先生细言！”