随着张作霖实力扩大，奉系对于东北的控制也开始由大中城市落实到基层，特别是土地改革的进行，政|府对一线乡村的触脚比以往夯实了许多。各乡镇派出所、财政所、政|府，与人民党基层党支部一道，牢牢地把持着行政权。

针对吉林南部朝鲜族民众多的特点，自治政|府提出了“中华民族”这个大概念，来引导民族主义倾向。仿效后世户籍制度，在这片土地上有效排查了“双重国籍”、越界朝民和日侨。

井然的秩序，让日本人无法兴风作浪，因此就人为地发动动乱。组织者就是在晖春一带极有名气的“一进会”北垦岛支部。

“一进会”是韩人社团，原本是为卖韩媚日服务的，后来又成了日本向中国扩张的帮凶，在所谓“间岛问题”上也扮演重要角色。它很早就向间岛地区渗透，1905年10月，一进会就派会员李光洙“巡视”间岛。此后大批一进会员移民间岛，他们在临江六道沟设立总部，并在间岛其他地方设立许多分支机构，进行各种侦察和破坏活动，与日本的“间岛派出所”狼狈为奸，企图攫取当地的主权，比如一进会的头目之一金禹龙就在间岛派出所任职。

对此，《吉林旧闻录》一书有详细记录：“韩人于延、珲、和、汪四属，举族来迁人数已逾四十万。匀计户口，韩人将过半数，期间多桀黠者，多‘一进会’中人，领荒租地，诡托混冒。吾深惧‘一进会’为犬，而日人嗾之、‘一进会’为傀儡，而日人牵其绳索而动也，则延边即朝鲜之复辙也。履霜坚冰，亦曰殆哉！”

清朝政|府对于一进会持不欢迎态度。吉林当局制订的《保守主权14条》中明确规定：“越垦韩民既守从中国法律，便是我国之垦民。又有入韩国一进会者颇多，似此种人，不论其是否我归化韩民，即行逮捕之，亦以民事刑法分别处治之。”但有日本人在这里撑腰，事件一旦牵扯到“友邦臣民”，曾经的天朝上国对它的原小弟就没有办法了，一进会一直是中韩边界上令清政|府头疼的问题。

东北一统于张作霖后，形势开始发生变化。张作霖沿袭之前作法，对垦荒韩民进行改土归流。愿作中国之公民者，给予户口，认可并保护其耕地；不愿为中国之民者，限期驱逐出境，并没收土地。这样，原先被一进会控制的民众开始分化，在吉林政|府的压力下，许多韩民表示愿意归顺----他们本来就是天朝大清属国之民，对此殊无抵触。

总也会有一小撮顽固不化者，却以“世代”在此耕种为由，只臣服于韩人管理。中国当地政|府还是很仁慈地，要求他们在夏粮收成完成后限期离境----这是为他们的生计考虑呢。可他们不知感恩，既拒不离开，反而连本来就要交纳的粮税都停交了。

更令人发指的是，“一进会”北垦支部四处鼓噪民众说：“如果间岛重新划归朝鲜，或者退一步由我们自治，就可以免除粮税，还可以由韩人管理这块土地。有大日本帝国撑腰，支那政|府是不敢对你们动粗的。”

一群白眼狼受到蛊惑，真的就拒绝交纳地租了。更有甚者，他们还私下串联，要拉起更多的人向吉林省政|府“请愿”，要求晖春实现“韩人治垦”。

“凭什么东三省可以脱离中|央而自治、搞了个奉人治奉，我们就不可以？这个土地上居住的一半以上都是大韩子民，这块土地当然该由我们大韩民族的人管理。”这是他们主要的论调，竟颇有市场。

本来还只是“请愿”性质的鼓噪，吉林省和晖春地方政|府却如临大敌，为何？因为自清末民初以来，这里已经有过好几次事端了。按理说这种内政解决起来并不难，只要政|府足够强硬，但是因为有日本人在后面摇旗甚至冲到第一线，每次都是上升到国际层面。

再说，上千人的队伍也不少了…足以引起一场不大不小的风波…

新任省长刘尚清颇感闹心。他这个人特点是言行有板有眼，待人彬彬有礼，处事最稳健，颇具“孔明一生唯谨慎”之长处。这一点为张作霖所喜，也是张作霖文官系统中位列三甲的人物，仅次于对王永江的器重。与张国淦、王永江能够并列成为东三省省长，足以说明问题。

因为是搞经济出身，更以精明著称，洞悉独善其身的哲理，有时则被视为过于持重，每置身于毁誉之间，亦或未始不是几度出抚入阁的契缘。

正因为如此，他在对待晖春“韩人治韩”问题上小心谨慎得过了头，只想妥善安抚。他一边指示晖春地区专员稳妥化解“民怨”，一边派人寻求妥协之道，答应垦民们暂缓对他们的土地征税。

谁想这一来更让被洗脑的垦民们上道，他们干脆喊出“自治”来。02