宁台市，芝宁区。

城东街道某社区。

张志鹏和建设部一行考察人员，正艰难地行走城中村街道上。

袁文林、李明春陪在张部长左右，不时还要注意着脚下。

张部长来到这里之后，虽然一句话都没说，但袁副省长、李书记二人心中都有些不安。

二人都没想到，张部长下来第一站，不时去看宁台市那些壮观靓丽的漂亮设施，而是直接来到了这“城中村”实地考察。

张部长此行，实在是来者不善啊！

相比袁副省长、李书记的忐忑不安，走在三人身后的江云皓倒是比较从容。

师兄的性情他很清楚，如果下来只是看一些浮于表面的东西，那他就不是他了。

只有沉浸到下面，才能发现改革发展中实际存在的问题，才能想办法去解决。

“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象。

追根溯源,其形成主要有三个方面的原因:

第一，城乡二元体制并存是城中村形成的主要成因；

其次，土地产权模糊也是城中村问题形成的一个重要原因；

最后，就是多头利益博弈了。

这一点，也是城中村形成的必然结果。

具体到宁台市，市区出现城中村的问题，其实有两大原因。

首先，市郊的村民没有别的自然资源，土地便成为村民所拥有的最重要、最熟悉并且也是最有效的资源。

在生存和利益驱动下，农民滥用土地搭建私宅也就不可避免。

农村里就是这样，只要有一家起了头，搭建了私宅，其余保证紧跟着就上。

谁也不想自己吃亏不是？

另一方面，由于芝宁区政府财力有限，为规避巨额成本，在七八十年代的城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化演变过程中，区政府常常选择绕开村落的迂回发展思路。

这两个问题并行，以至于芝宁区“城中村”问题日趋严重。

现在，已经到了非解决不可的时候。

而芝宁区“城中村”问题最严重的区域，当属城东街道。

这一次，江云皓一举拿下了城东街道的三个社区，将其划归到了高新区。

一方面，他是得到了市委李书记的保证，会给与高新区足够的资金支持，一股脑将这个问题给解决；

另一方面，城东街道的这三个社区，都是市区人口最为密集的区域。

光是这三个社区的高达十万加的人口数量，那就值得赌一把。

一旦解决了这里城中村的问题，这里高额的人口红利，将会给高新区的经济发展注入一股极强的活力。

走了一圈，基本上城东这一片“城中村”的问题已经凸显无疑。

回头的路上，张志鹏不禁转身看向江云皓。

“云皓，这一片如今已经归你们高新区管辖了吧？”

“是的，张部长。”