距离武王伐纣还有三百五十年，黑水城终于建好了，也不能说完全建好，主体已经完工，后续还有许多工作要做，但那都是旁枝末节。
洪玄七发布的第一条政令就是书同文，要求适龄种族的幼崽必须强制学习文字，文字以黑龙文与虎族文字为基础，形成一种古怪的文字，带有一定浅层规则性。
文字是文明的象征，也是文明的载体，具有记录功能，同时兼具传承功能，这就是文明的认同感。
第二就是统一度量衡。这样，交易的物品出现了量的概念，定量具有划时代意义，让妖族明确重量这个词汇，方便合理的进行交易。
既然出现度量衡，那么制造量具在所难免，器具的制造由黑水城官方制造，发现私造度量器具者，一律刑法伺候。
第三，颁布黑水城律法，这是妖族第一部律法，刻在一颗大石头上，矗立在城内的法律广场中，所有人必须严格遵守。同时建立司法系统，司法相对独立，不受官府与长老会的控制。
目前，法律只在黑水城内试运行，还没推广到黑水城之外，将来要推广到黑水城势力所有地区，但那是以后的事情。
第四，建立交易体系，并建立交易中心。交易市场属于自由交易市场，而交易中心则由黑水城关官方管理，主要针对大宗商品，进行现货竞价交易，逐步会放开到期权交易。
比如，水猿妖能在黑龙海浅滩种植农作物，每年都会产出大量粮食。今年预估可产五十万吨粮食，就可以提前卖出预估粮食。现在肯定没有现货，要等到粮食成熟之后方可交易成功。这就是期权交易。
这就延伸到各种矿产的期权，各种大面积种植药材的期权，这也将促进手工艺规范化制造，形成期权。
第五，开发黑水金币作为贸易交换中介，由黑水城官方制造，并做各种防伪标识，制造假币者，格杀勿论。
货币的产生，大大促进了贸易，贸易又加速了原料生产，作坊加工业的规模化生产。而黑水城最大的作坊来自官方，洪玄七与松花猪妖研究的设备派上用场。虽然这种设备并不是机械化，还需要妖力，却大大简化了工作流程，让所有工作有序进行。
第六，税务制度的建立。凡交易必须上税，但黑水城的税率很低，还在以促进商业与贸易的发展为主，这也是官方资金的部分来源。
黑水城有独立税务部门，一旦查实未能及时缴税，轻则重罚，重则驱逐出黑水城，罢免公民身份。
第七，建立户籍制度。入驻黑水城，必须有户籍，方便官方控制人口的增长。有户籍的妖就是黑水城公民，享受各种福利的同时，也要尽到相应的义务。这也促使一些流妖只能住在城外，阶级就这样产生了。
妖族之间的阶级，大多数是种族之间的压迫与被压迫。现在，同一种族，所住的地方不一样，就代表阶级的不同。而阶级的分化，则是社会形态进步的阶梯。
第八，长老会的诞生。黑水城成立长老会，每个族群可推举若干名妖进入长老会，按照实力划分，获得不等的投票权。
比如黑龙族与虎族就分别有五十个投票权，西玛猪妖与松花猪妖种族有三十个投票权，三种蚁族各有十个投票权，以此类推。
长老会可决议黑水城大部分事务，但洪玄七具有绝对否决权，这就是以实力说话，他一个妖，黑龙与虎族加在一起都不够看。
第九，建立官府系统，这是处理黑水城具体政务的职能部门，受到长老会的监督，最高权力者叫总督。总督每五年选一次，有具体流程，有黑水城户籍的妖都可以参与投票，最多不能超过十届，毕竟妖可以活很多年。
最后，开创黑水教。黑虎被誉为黑虎圣祖，它是黑水教的精神领袖。它有三位弟子，分别是老龙、老虎与老鼠，分别掌管教内事务，并轮流当教皇。
黑水教主要经典都由黑虎创造，就是观主在地球上经常咏诵的那些经文，只不过把名字从灵宝天尊篡改为黑水老祖，洪玄七也过了一把当宗教头子的瘾。
目前就这么多，他还划分了区域，让种群迁徙。黑龙海中，有些地方适合水猿妖种植，那就把一片区域划给它们，每年只需要缴纳一定赋税，就可以长期待在那里。
有些地方适合水贝妖，这玩意有点像蚌精，能产淡水珍珠。就给它们划一片区域，每年交赋税，可以用珍珠抵黑水金币，这是一种不可多得的珍稀宝贝。可做装饰，可入药，还是制作高级法阵的必备物品。
第一年，黑水城都没有住满妖，许多妖甚至都不知道还有这座城池。但在黑龙妖与虎妖向周围地区展示强大的武力，不断强迫各妖族到黑水城进行交易，来到才发现这里是块宝地，不仅有黑龙海特产的奇珍异宝，还能交易粮食，这对于生产力低下的妖族来说，就是保命的东西。
随着进入城池中交易的妖族越来越多，许多妖族选择留下来，这时候就体现出户籍的重要性了，只有有户籍的妖族，才能在黑水城购置房产，从而促进了房产交易的发展。
由于申请户籍的妖越来越多，每年黑水城只开放部分户籍权，一部分以拍卖形式，一部分提供给对黑水城做出贡献的妖，户籍在黑市的交易价格也跟着水涨船高。
对于黑市，洪玄七睁一只眼闭一只眼，他会控制黑市交易的商品与金额，但不去杜绝黑市。实际上，黑水城黑市背后的主人就是官府，这里的买卖可是重税，一般都是可遇不可求的东西。
五年的时间很快过去，黑水城已经成为闻名于世的存在，在遥远的地方都有传说，说这里极度富有，城里到处是黑水金币。