朱元璋在没有登基前，就于1366年始置两淮盐运使，洪武元年(1368年)再置通州、泰州、淮安3分司判官。各盐场长官称百夫长。二十五年(1392年)，各盐场改设盐课司大使、副使。两淮盐区设转运使1人(从三品)，同知1人(从四品)，副使1人(从五品)，判官3人(从六品)，各盐场大使、副使各1人(俱未人流)；此外又设巡盐御史1人(正七品)。

时至今日，主要官职并没有改变，依然延续洪武年的旧制，但不同的是，比起洪武年，现在的盐官盐吏一个个可是肥的流油。

此次左懋第两淮查盐，两淮盐运使冯导研和监盐太监杨显名虽然被拿下，但却坚不认罪，同知、副使、三个判官也都否认有贪污舞弊的情况，下面的小盐官一个个也是大声喊冤，左懋第和方正化拼劲全力，但也只查到了两三个小吏贪污的证据，其他盐吏俨然都是清官。

左懋第到扬州的第一天，身为淮扬巡抚的史可法就陪同查案，但即使如此，也无法撼动铁板一块的扬州官场。

两淮盐运司直接隶属于中央，和布政司、按察司平级，都是直接向朝廷负责的衙门，又有监盐太监坐镇，作为地方巡抚的史可法无权干涉盐政事务，但整个扬州官场对左懋第的抗拒，他却负有不可推卸的责任，因此他提出辞呈。

“纵放私盐、牟取暴利、勾结朝贵……”这是史可法点出的两淮盐政的弊端。

“巡抚不力，察察不明，有负圣恩……”这是史可法的辞职理由。

听完史可法的奏疏，朱慈烺对明朝官场的复杂性有了更多的了解，不要以为你是巡抚、是钦差、拿着尚方宝剑，就可以雷厉风行，察察至清了。如果下面的小官胥吏团结一致对抗，任你巡抚钦差也是无可奈何。

其实换成皇帝一样，崇祯十七年，满朝文武不说话不做事，干等着李自成进京，崇祯帝怒道，文臣皆可杀，其当时的心境估计跟左懋第史可法差不多。

当然了，不止明朝，历朝历代，甚至前世里的文明社会也是如此，上级再有决心，但下级消极怠工拖着不执行，上级也没有办法。因为不是一个两个，是所有人都在拖延怠工，你总不能把所有人都撤换了吧？

所谓法不责众，大约就是这个道理。

另外，史可法的辞职应该是以退为进，向朝廷施压的一种手段。并非是真的想要离开巡抚的位置。

读完史可法的奏疏，吴甡深深望着皇太子。

朱慈烺心知他是怜惜史可法之才，想要探知自己这个太子对史可法的态度，于是点头：“史可法是一个贤臣，朝廷断不可准他辞呈。不过我还是不明白，他兼着淮扬巡抚呢，为什么扬州官员敢背地里给他使绊子，左懋第更不用是说，那是钦差的身份，难道扬州官员已经目无法纪到这种地步了吗？。”

“殿下，这些小官胥吏只所以敢糊弄巡抚和钦差，除了因为盐政弊案关系到他们自己的身家性命，不得不顽抗到底之外，更重要的原因是因为有人在背后组织鼓动他们！”

“自永乐之后，我朝每隔十几年，就会清查一次盐政，每次都是声势浩大，最后却都是无果而终，在幕后那些人看来，这一次当然也一样，最多不过就是牺牲杨显名和冯导研两个倒霉鬼，只要其他盐官不乱，结党互保，他们就可以继续逍遥下去！因此他们才要严防死守，不使左懋第和史可法突破任何一个缺口，以防成溃堤之势。”

吴甡解释道。