不管是北击匈奴，还是五征漠北，一般的王朝，在打败北方的敌人之后，都是选择扶持亲汉的部落，然后自己撤兵。

但是非我族类，其心必异，在关外这种地方，长期让一个部落独自行政，岂能没有二心。

就算是在中原，一个长期割据的藩镇，也不可能和大一统的朝廷同心同德。

杨霖决意改变这种态势，大规模宣扬迁徙的好处，并且放宽了各项政策。

一时间，忽悠了几十万人，抛家舍业，变卖家产，前来垦荒。

黄龙府，此地也规划处一个筑城的提案。

杨霖亲自到来，指挥筑城，此地族群众多，有汉人、契丹人、女真人、党项人、铁俪人、室韦人...

不过筑城之后，每一户注册在籍的，都可以领取一些地基和田产。

这里地广人稀，就算全部分出去，都剩余大片大片的空地。

杨霖看着更北地方，各族的叛乱情报，脸上没有丝毫的气愤。

这都在预料当中，你要拿走人家的权力，他们岂能不反抗。

“宋公明开赴设衙的提议，深合我心，最重要的就是要一步步解除原本的首领和族长的权力。”

渤海和室韦，争相投降，北方已经没有敌人。

曾经的大辽实行的制度有些松散，而女真的高压政策，又过于严苛，只有纳入流官体系，才是最好的选择。

几十万大军刚刚扫灭女真，余威仍在，这个时候解除所有的族长和首领的兵权，正当其时。

所以很快，命令就下达，各部族长仍然是族长，可以调节纠纷，配合官吏，保境安民。

说白了，有点像中原的士绅，而且还掌握着一些土地，不过却不可以直接插手地方的刑、政、军务。

不许再纠集私兵，不许收取赋税，没有审判罪状的权力，也不可随意对族人施刑。

一时间，不少室韦和渤海族长纷纷跳出来反对，造反者不乏其人。

杨霖找了块石头，也不管凉不凉，就蹲下。

对着几个将领说道：“化外之地，长期是弱肉强食，你跟他们讲理是不可能的。就如同驯化野兽，唯有打疼了，再给点甜头，他才会乖乖俯首帖耳。”

“不听话的打一棍子，稍微听话就给块肉，便是狮虎猛兽，也有驯服的一天。”

“但是你指望拿着四书五经，诗词经义，对着他们宣读一万年，也是徒劳。等到真正融合那天，他们反倒会成为我们最好的百姓，拥护朝廷，忠心不二。”

“否则的话，你没有打疼他们，即使表面上对你毕恭毕敬，早晚有一天，等你虚弱之际，他会露出爪牙，将你撕咬的血肉淋漓。”

众将心领神会，很快一场大规模的驯兽行动就在北方展开，这三十多万刚刚血战七八年的将士，每一个都杀气腾腾。凡是反抗朝廷的，都铁血镇压，也不管什么循序渐进了。

在实力绝对碾压的时候，施行仁政，想要彻底改变这个地区的统治方式，就有些自作多情了。

不管有多好的政策，既然触及了人家首领族长的权力根本，那么必然是要遭到抵抗的，指望人家受点恩惠就感恩戴德，那是一厢情愿的。

宋军这次的做法很简单，你不按我的做，我就杀光族长一门。