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皇帝的难处徐平自然知晓，要想破开局面，只能北境公开站队。

可他目前在朝内的掌握力不够，权柄也不够，现在站队，太早了。镇北军可以用做威慑，而不能真正离开北境。除非把棋盘掀翻了，大家一起完蛋。

想到此处，徐平亦是颇感无力。

时间缓缓过去，窗外细雨绵绵，案台上的茶水早已凉透。

徐平抬头看着皇帝，皇帝亦是低头看着他。

许久之后，隆圣帝似乎下了某种决心，继而深吸了一口。“可有何具体的说法？具体国策？”

闻言，徐平微微点头。“微臣以为：其一、应严查亏空，不论涉事官员位高权重与否，一经查实，严惩不贷。设立密折制，增设监察司，并独立于四府之外。立制，朝臣相互监督，凡据实举报者，予以重赏，下臣可衔上职。凡被举查实者，抄家没产，以充国库。”

隆圣帝微微颔首。“有些道理。不过增设新司，且不受四府节制，不易。

还有，你所说的下臣可衔上职。此法虽好，但才不配位，依旧难以长久。

无论是暨州赈灾还是西御元武，甚至是此次南征，全赖司徒文筹集粮饷。若是把司徒文换成唐禹锡，付国忠之辈，朝廷又从哪来的银子。这是能力问题。”

徐平摇了摇头。“陛下，下衔上职方可彻底分裂党派，人都是自私的。只要涉及自身利益就没人会不动心，一旦上位，便要剔除一切把柄和疏漏，以防下职举报。

至于如何衔接，可以增设额外制度，用以考核才能。且此举只限于改制期间，一旦朝制稳定，再做调整不迟。

陛下，大周已是腐败不堪，若不与以猛药，如何能行。”

“还是不妥！”隆圣帝思虑片刻，仍旧予以否定。“若按你说的办，朝臣只会整日勾心斗角，为博上位，死死盯着对方，如此一来，大周的局势还会更乱。

还有别的吗？说说朝外。”

隆圣帝的顾虑合情合理，徐平无奈的点了点头。“其二，土地兼并愈发严重，贫者无立锥之地，富者田连阡陌。

微臣以为：即将历代以来按人头征收的丁银，分摊到田赋中，按照土地的多寡来征收赋税。如此一来，方可最大限度改善土地兼并。”

闻言，隆圣帝略带疑惑。“细说。”

“回陛下！首先需要全面清查大周的田土，对其进行重新丈量和登记，明确土地的实际占有情况和所有者，如此便可杜绝虚报和隐田。

其次，根据新丈量的田地面积、肥沃程度、以及地理位置等综合因素，重新核算赋税。并以此来确定每亩田地相应的赋银数量。

与此同时，差布政府改革户籍制，不再仅以人丁作为赋税的主要依据。”

听完此策，隆圣帝缓缓闭上双眼。

见状，徐平继续说道：“陛下，此策之利：其一，大量减轻了无地及贫地百姓的负担，不再仅以人丁而承受赋税压力，从而缓解大周的底层矛盾。