沉默片刻之后，张纮首先发言。“如此说来，这三公九卿制怕是要进行调整。三公九卿制虽由来已久，但天下一统之前，各国疆域有限，事务也不多，三公九卿足以任事。汉初虽天下一统，又行黄老之道，与民休息，天子垂拱而治，丞相、太尉也以清静无事为尚，萧规曹随，是以周勃虽厚重少文，也能在丞相、太尉任上多年。汉武改制，虽尊儒重法，不行黄老之制，但三公权力日削，渐成虚职，虽然委屈，却也不累。如今事务繁忙，大吴仅是半有天下，我等已经难负其重。将来一统天下，怕是分身乏术。当此之时，增官设职，或许是最佳时机。”

众人纷纷颌首附和。难得孙策主动提议削减内朝，还权外朝，如果因为延用三公九卿的旧制导致事务积压，朝政不畅，再被收走权力，归于内朝，那就太可惜了。

虽然具体增加多少职位一时定不下来，但这个原则却得到了大家的一致认同。

黄琬咳嗽一声，含笑说道：“还有一件事，我想先提醒诸位。”

看着笑容狡黠的黄琬，众人都有些诧异，就连蔡邕都觉得黄琬似乎过于超脱了。什么叫提醒诸位，你难道能置身事外？

“你们别忘了，相比于臣权，更重要的是君权。”黄琬眼神闪烁，笑容更加灿烂。“各个岗位都有考核，那怎么考核皇帝？大王可是一到时间就要退朝的，他能担多少责任？可若是皇权削减太过，真让他做个富贵闲人，他还能答应你们的方案吗？”

众人面面相觑，意识到黄琬不是开玩笑，这的确是一个必须面对的难题。孙策愿意让权，但他能让多少权？这个问题不解决，其他的都是空谈，没有任何实际意义。

“蔡公，你有什么高见？”张纮转头看向蔡邕，拱手请教。

蔡邕抚着胡须，沉吟片刻，缓缓说道：“大王明于治道，自胜而强，愿与大臣共治，他的诚意，诸位不必怀疑。”

“是，是。”众人纷纷附和，却还是看着蔡邕，等着他更有意义的意见。

“既然不用怀疑大王的诚意，如何界定君权，就只取于一个标准：如何与臣权保持平衡，既不至于责重难负，疲于应付，又不至于为权臣所迫，太阿倒持，更不能出现权臣仅凭玩弄手段就能谋朝篡位这样的事。帝系不固，天下不安，太平自然无从变起。”

黄琬忍不住了，直奔主题。“依你之见，究竟该如何设定君权才好？”

蔡邕没好气的瞪了黄琬一眼，继续不紧不慢地说道：“子琰，我只是个书生，施政经验远不如你，要说具体的方法，我就不献丑了。我还是说几个史书上记载的故事，供诸位参考。”

黄琬眉毛一扬，正要抢白蔡邕几句，荀彧不动声色地摇了摇头。黄琬见状，只好把涌到嘴边的话又咽了回去。在座的都是当世英才，荀彧更是被何颙评为王佐，张纮、虞翻、沮授也都是一方俊杰，有他们在，毋须摧迫蔡邕。正如蔡邕自己所说，他的学问虽好，实际施政经验有限，不太可能有具体的办法。

蔡邕随即讲了几个例子。