林凡又不是天笃人，真的教天笃人反抗压迫，最后说不定要反噬到自己身上，但如果顺从天笃已有的制度，只要不是过度压迫，亦或是领导层内部腐化，对天笃的统治便称得上是长治久安的。

因此，他做出了改革。

第一步是将潘迪亚境内的钻石矿收为宋朝国有，钻石由官府统一调配，在保证军工和科研需求的前提下，按市场价配发给国有企业与工商户。

第二步，则是确定天笃地区的管理制度，经过几日的生活体验，林凡深知在天笃当国王有多容易腐化。这里既商业发达，又能种植棉花等经济作物，人口众多，税收也多。

不光是自己，任何人来到天笃，很可能都会活成土成皇帝的样子，也绝对不是每个人都能忍住诱惑。

同样，两国之间存在着巨大的制度差异，在天笃地区用林凡在宋地颁布的宋法，显然并不合适。征服天笃后，禁止宋地与天笃之间的人员流通，显然并不现实。

宋地已经禁止地主的存在，但地主和封建制度，在短时间内绝不可能在天笃废止。强行废止，当地人反抗强烈，还会收不上赋税，得不偿失。

林凡相信，法律最重要的是公平，如果以大宋的名义征服天笃，同一国家施行不同法律，自然会让法律失去公信力，一国两制还是有必要的。

而为了明确一国两制的制度，林凡做了个决定称帝。

就和历史上英国干的事一样，林凡宣称自己不再只是大宋的皇帝，同样也兼任宋属天笃的皇帝。

和大宋那种被林凡改成领五十万两白银收入的职业皇帝不同，在天笃这边的皇帝就是国家的主人，本地王公贵族的封建制领导者。

林凡规定由在自己不在天笃时，任命天笃总督，代行天笃皇帝的管理权，管理皇帝在天笃土地上拥有的一切领土，并在当地设立和大宋本土一样的廉政司，既接受本地贵族的举报，也要定期查账。

就算天笃的民众没有觉醒，林凡也同样规定了一个较低的税率，宋人官僚都不得私自加税，或索要贿赂，否则无论是被廉政司查到，还是本地高种姓的王公贵族告到城西，一样按贪腐严厉打击。

同样，总督区的规矩与过去唐朝的都护府一样，羁縻统治，定期轮换。当地娶妻子生孩子，任期结束都要带回大宋本土，回来的时候要搜身查账，除了合法俸禄以外，不得从天笃带走任何东西。

在法理上，宋属天笃的一切收益不属于国家，而属于皇帝私人，但在义务上，宋属天笃有以低廉的价格向大宋本国提供工业原料的义务，大宋本国则有出兵维护宋属天笃正常统治的义务。

这一项举措，被写到了皇帝的诏书中，由海运回到城西，并在城西以皇帝的名义昭告天下。

当然，在林凡的剧本里，自己并不在天笃，在天笃的事他开的“小号”赵拓，虽然天笃暂时应该没人能暗杀他，但他也不希望让忽必烈知道自己现在不在城西。

因此，林凡又以大宋皇帝的身份，给自己下诏，命自己的另一个身份，征西军参谋长赵拓为天笃第一任总督，并继续自己征服天笃的计划。