“也不是，这个国家固然需要耕田，但也需要放牧。

如果不允许放牧的人存在，就没有源源不断的肉类和乳制品供应，难道你不想吃肉吗？”

“但是，游牧部落与中原的冲突也恨久了吧。”

“放心吧，到我这里，这种对立就该停止了。”

林凡在地图上画了个圈。

“我打算把这里划给匈奴人放牧。”

“这是……？”房芜美探出头去，仔细看着这个地方。

“这是呼伦贝尔的草原地区，适宜放牧，降水量少，不足以作为耕地。

然后……”

林凡画了一条线。

“这里则是松嫩平原，经过考察，已经是相当适宜农耕的地方。

我打算用一年时间，奖励垦荒，修建铁路，按计划，应该有三十万人到这里垦殖，并在此建立棱堡用于防守，并以官府的名义开办市集，置办粮仓。

以后每年部族都要上交足额牲畜，作为交换，官府会用粮食，煤炭交换。”

“那如果他们不愿意交换呢？”

“我不会强制所有人交牲畜，但每年上交足量牲畜，遇到灾年时，官府会出粮食保证他们不会因为天灾破产，并在灾年之后，给他们一笔钱用来购置新的牲畜。”

“这种制度……我还从未听过。”

“这是一种保险制度。

自古以来放牧生活稳定性不如农耕，一遇到灾年，就为了生计，不得不南下劫掠。

而保险制度，则是平时将大家多余的资源集中在一起，在灾年时保证牧民的生计不会被影响。”

“只要这样，部族们就不会再劫掠了吗……”

“谁知道呢，我的责任，是保护他们能依靠放牧赚到钱，稳定生活下去。

如果他们即便如此还想造反，就别怪我大炮招呼了。”

此时，林凡的这套政策能够落实，一方面是因为新作物带来的粮食极度充裕，人们有了对肉制品，奶制品的更多需求。

另一方面，则是随着工业的发展，游牧  部落火枪，火炮面前已经不再有和农业文明硬碰硬的资本了。

在房芜美的帮助下，林凡修改了一些措辞，于一天之后将招降书送到乃燕。

乃燕看到这封招降书，也犹豫了许久。

作为失败者，林凡给他们的条件已经足够优厚，但作为几十年前还不可一世的匈奴人，这份心理落差却难以避免。

他们曾经是草原上的王者，是让欧亚大陆上的一切邻国闻风丧胆的黄祸，在元朝，他们也是贵族，是将营州的广袤平原作为私人财产，肆意瓜分的藩王。